資料圖片:李環(huán)

    從2002年的十六大報告到2007年的十七大報告再到2012年的十八大報告，筆者由于工作關(guān)系，除了通讀全篇外，對涉及港澳臺政策的“一國兩制”部分格外關(guān)注，尤其注意對港澳的政策表述。此次借學(xué)習(xí)十八大報告的機(jī)會，找出十六大報告和十七大報告對照來讀，不由感嘆十年來中央對港澳事務(wù)的重視逐年提升。

    從三份報告本身的表述來看，無論是字?jǐn)?shù)還是篇幅，十八大報告都居于首位。與前兩份報告相比，十八大報告對港澳事務(wù)的論述著墨最多，篇幅最長，實質(zhì)性語言更多，針對性更強(qiáng)。它首次公開完整表述中央對港澳各項方針政策的根本宗旨，并在香港回歸祖國15周年之際“七一講話”的基礎(chǔ)上總結(jié)出了“三個有機(jī)結(jié)合，不可偏廢”。此后又用兩個自然段論述了中央對港澳具體政策和對港澳同胞的期許。相比之下，十六大報告只籠統(tǒng)提到了將堅定不移堅持“一國兩制”方針，嚴(yán)格按基本法辦事，全力支持特區(qū)政府工作等；十七大報告則把保持港澳長期繁榮穩(wěn)定提升至“黨在新形勢下治國理政面臨的重大課題”的層面，但還沒有如十八大報告般上升至“維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益”的高度。

    重視，當(dāng)然是好事。然而以發(fā)展的眼光來看，從一般重視到高度重視，這中間的跨度恐怕是寫著四個字——憂心重重。的確，重視這枚硬幣的另一面是憂心。回歸十五年來，尤其是近十年來，從表面上看，香港沒有經(jīng)歷重大的風(fēng)波，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政制推進(jìn)，民生也不斷改善，在這個意義上，“一國兩制”是成功的。然而，香港社會也在這十年中不斷積累著矛盾，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，普選的時間表與路線圖，貧富差距的擴(kuò)大等，有些是特區(qū)政府的份內(nèi)事，有些卻需要中央與特區(qū)政府一起面對。“一國兩制”在實踐中已逐漸進(jìn)入深水區(qū)，碰觸到了新問題，出現(xiàn)了新現(xiàn)象，遇到了新壓力，該怎么走下去，需要堅持、反思、創(chuàng)新與智慧。

    對于十八大關(guān)于“一國兩制”的新思想、新論述，新任中聯(lián)辦主任張曉明在其文“豐富‘一國兩制’實踐”中有全面、深刻地論述，筆者十分贊同。然而，既然從報告的字里行間讀出了中央的憂心，那如何令中央安心，便是筆者更為關(guān)心的問題。結(jié)合報告與近年的工作實踐，筆者理出了三個關(guān)系，相信只要處理好這三個關(guān)系，中央對香港的憂心就能轉(zhuǎn)化為寬心、安心。

    一是香港內(nèi)部的關(guān)系。即十八大報告中表述的“香港各界人士”。香港各界人士并非鐵板一塊，而是由一個個關(guān)系錯綜復(fù)雜的小利益板塊組成，這些小版塊之間和睦相處、同心協(xié)力，就能拼出香港明天更美好的圖畫。反之，如果相互不滿，難以包容，乃至互相攻擊、謾罵，那內(nèi)耗損害的將是更多港人的利益。可以有分歧，但不要分裂；可以有矛盾，但不要零和。只有超越紛爭，香港這艘航船才能快速前進(jìn)。

    二是香港與內(nèi)地的關(guān)系。這是近些年出現(xiàn)的新情況，不僅僅是一句“深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推進(jìn)各領(lǐng)域交流合作”那么簡單，還包括隨著交流的頻密、深化遇到的文化、習(xí)慣、規(guī)則、制度等方面的困難與阻力。兩地能否在寬容、包容的心態(tài)下進(jìn)行交往，能否互取所需，相得益彰，能否實現(xiàn)雙贏，是兩地居民與政府要認(rèn)真對待的問題。

    三是中國與外部世界的關(guān)系。十八大報告僅用一句“防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)”來表述，更多筆墨用于闡述我們自身的“內(nèi)部”問題。外因固然重要，但內(nèi)因才是事物發(fā)生質(zhì)變的根本原因。別有用心的外部勢力當(dāng)然要防范和遏制，但更重要的是做好自己的事。如提高港澳自身競爭力，相信港澳同胞有智慧、有能力、有辦法管理好、建設(shè)好特區(qū)，相信港澳同胞能與內(nèi)地人一樣在國家事務(wù)中發(fā)揮積極作用，也相信港澳地區(qū)作為中國的一部分，能為促進(jìn)中國與世界的關(guān)系發(fā)揮獨(dú)特的效力。畢竟，同為中國人，一榮俱榮，一損俱損。

    如是，憂心才可朝向安心的方向慢慢前進(jìn)。

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    本文作者李環(huán)是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院涉港澳研究中心助理研究員，法學(xué)博士。

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