新華社北京12月21日電 特稿:思辨“一帶一路”全球觀

　　新華社記者金旼旼

　　“一帶一路”倡議提出3年多來,影響深遠,成果斐然,海內外持續(xù)熱議。對于這個惠及全球逾六成人口、迄今已獲100多個國家和國際組織支持和參與的重大倡議,國際社會從不同視角解讀。各方觀點、多元理念的碰撞交融,有助于深化對“一帶一路”倡議的思辨,有利于廓清誤讀、厘清思路,有助于倡議行穩(wěn)致遠。

　　思辨一:有形成果和無形耕耘如何全面看待

　　“一帶一路”倡議自提出以來,從無到有、由點及面,進度和成果均超出預期。w我們在全面客觀討論成果時,不僅要涵蓋鋪路搭橋、開埠通商等有形成果,還應關注催化成果發(fā)生的無形條件。

　　這些無形條件包括:基礎研究、規(guī)劃制定、機構創(chuàng)設、政策對接、標準接軌、金融支持、文化交流等。如果將項目落地比作開花結果,那么無形條件的創(chuàng)造就是開荒培土、播種灌溉、防蟲病害的艱辛耕耘過程。一分有形收獲,背后是十分無形耕耘。

　　“一帶一路”倡議提出以來,相關基礎研究實現(xiàn)井噴式發(fā)展。政府、企業(yè)、高校、智庫、媒體等傾力投入,形成多方共振的立體基礎研究架構。

　　在領導機構和長期規(guī)劃方面,2015年2月推進“一帶一路”建設工作領導小組亮相,同年3月《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》由國務院授權發(fā)布,頂層設計框架由此成形。

　　政策對接方面,中國迄今已同40個國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議。標準接軌也正快速推進:信息交換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、檢驗檢疫、認證認可、標準計量,這些標準對接令使貿易投資水到渠成。

　　金融支持同樣不可或缺,除亞投行和絲路基金外,國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等政策性銀行,以及中資商業(yè)銀行均已布局沿線國家。

　　此外,中國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額、開辦孔子學院、設立文化中心,這些都是開展經(jīng)貿合作必要的文化鋪墊。

　　相比于有形道路、貨物、資金,那些無形制度、標準、文化交融成果更具生命力,必將孕育源源不斷的新合作。

　　思辨二:長遠眼光和短期收獲怎樣平衡把握

　　一季一歲收成固然重要,但揠苗助長不可取。歷史上的絲綢之路是一條千年之路,如今又應從多長時間跨度來審視“一帶一路”倡議的推進?

　　古語云,夏蟲不可語冰。“一帶一路”倡議并非特殊經(jīng)濟周期下的發(fā)展權宜之計。正如習近平主席在談到“一帶一路”建設時指出的,以義為先、義利并舉,不急功近利,不搞短期行為。

　　任何重大國際性發(fā)展倡議要開枝散葉,必然經(jīng)歷較長發(fā)展過程。例如,自由貿易理念早在19世紀就為經(jīng)濟學家所推崇,但自由貿易制度到二戰(zhàn)后才逐漸成形,世界貿易組織的機構化發(fā)展更是歷時近半個世紀。

　　越是長期的發(fā)展倡議,越要有長遠眼光,越講求發(fā)展階段性和節(jié)奏感。如果將看待“一帶一路”倡議發(fā)展的時間軸拉長到10年、50年甚至100年,啟動之初的關注重點除落實多少具體項目之外,更應包括:是否已凝聚合作理念,是否已打造機制化、行之長遠的合作平臺,是否已創(chuàng)設持久共贏的合作模式,是否已進行充分風險評估……

　　在推進“一帶一路”倡議過程中,鎖定個別示范性項目“短期收獲”有利于增進參與者“獲得感”,有助于倡議獲得后續(xù)推進的必要動力。同時亦應注意,風物長,放眼量,耕種需不違天時,倡議推進則要不急不躁、著眼長遠。

　　思辨三:該以何種態(tài)度對待試錯和調整

　　任何行之長遠的國際倡議,必然要作順時應勢的調整,必然經(jīng)歷試錯和成長。并且,點多面廣的發(fā)展倡議在實際推進過程中也很可能遭遇偏見和阻力。

　　通常而言,任何發(fā)展倡議都會造成獲益和受損兩方。例如在草原修建公路,旅游業(yè)和工業(yè)將受益,而農(nóng)牧業(yè)則將受損。因此,在推進公共項目時,建立及時反饋機制、進行必要的利益再平衡,對項目推進至關重要。

　　對于無先例可循的大型發(fā)展倡議,其推進不可能是一個貫徹落實的單向過程,而是一個合作互動、順勢調整的開放過程。牛津大學教授丹尼斯·加利根說:“‘一帶一路’這樣的大規(guī)模跨境事業(yè),需要能夠處理復雜事宜的合法格局。”共建“一帶一路”的“愿景與行動”文件也強調,推進這一倡議“不刻意追求一致性,可高度靈活,富有彈性,是多元開放的合作進程”。

　　倡議推進應具備一定的“容錯率”,應允許試錯。全球化時代,無論是國內宏觀政策還是國際發(fā)展規(guī)劃,其理念、技術、制度都不可能一蹴而就。很多事后看來順理成章的做法,歷史上往往要經(jīng)過漫長探索和試錯。

　　思辨四:政府引導和市場規(guī)律如何攜手

　　“一帶一路”倡議遵循市場化原則,反映平等合作意愿,不能單純將之理解為中國政府意志的體現(xiàn)。

　　首先,“一帶一路”倡議旨在打造多邊平臺,提供區(qū)域性公共服務,而非單邊工具。中國倡導“共商、共建、共享”,推進中國和沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接,包括哈薩克斯坦“光明之路”、歐盟“容克計劃”和越南“兩廊一圈”等。正如習近平主席強調的,中國歡迎各方搭乘中國發(fā)展的快車、便車,歡迎世界各國和國際組織參與到合作中來。

　　其次,“一帶一路”共建原則中的重要一點是,在發(fā)揮好政府作用的同時,“遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用”。

　　從項目規(guī)劃到融資安排,從工程建設到運營管理,“一帶一路”建設全流程都將貫徹市場化原則。正如絲路基金董事長金琦所說,“市場化、國際化、專業(yè)化”,是該機構在推動“一帶一路”建設時遵循的三大原則。

　　回望歷史,古絲綢之路上駝鈴商隊不畏險途、往來東西,皆因利潤驅使。進入21世紀,政府所能提供的公共產(chǎn)品不僅包括道路和安全,更包括融資支持、風險擔保等,但貿易往來的根本動力卻千年未變,依然是趨利這個最基本的市場規(guī)律。

　　思辨五:產(chǎn)能合作和全球經(jīng)濟再平衡能否共贏

　　“一帶一路”倡議是新一輪全球經(jīng)濟再平衡、重塑全球新均勢的有機組成部分。但不少海外媒體常談及中國產(chǎn)能過剩問題,甚至認為中國試圖向沿線國家傾瀉所謂“過剩產(chǎn)能”。這一說法忽視了以下事實:中國正日趨成為全球經(jīng)濟體系中連接發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體的中介和樞紐。

　　中國順周期下累積的產(chǎn)能走出去,和“一帶一路”沿線國家推進工業(yè)化、現(xiàn)代化的需求形成互補,并將通過提高有效供給來催生新需求,無疑有助于實現(xiàn)世界經(jīng)濟再平衡。

　　同時,“一帶一路“倡議也有助于經(jīng)濟全球化的深化發(fā)展。事實上,大多數(shù)“一帶一路”沿線國家處于亞歐大陸之間的全球化“塌陷地帶”,亦成為沿著海洋航路推進的經(jīng)濟全球化的“被遺忘的角落”。3年多來,中國和20多個沿線國家簽署產(chǎn)能合作協(xié)議,在18個沿線國家建設了52個經(jīng)貿合作區(qū)。可以說,“一帶一路”建設不僅有效帶動了沿線發(fā)展中國家的工業(yè)化發(fā)展,也令他們通過“一帶一路”接入了經(jīng)濟全球化的大網(wǎng)。

　　和此前的“部分全球化”相比,通過“一帶一路”倡議中國正倡導“包容性全球化”。美國外交政策聚焦研究計劃網(wǎng)負責人約翰·費弗說,“一帶一路”建設為“像中亞國家這種尚未與全球經(jīng)濟接通的國家提供了前景”。