11月5日，被稱為“富人俱樂部”的國際貨幣基金組織（IMF）總裁卡恩在美國華盛頓召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布IMF執(zhí)行董事會(huì)當(dāng)天通過了份額改革方案。份額改革完成后，中國的份額將從目前的3.72%升至6.39%，投票權(quán)也將從目前的3.65%升至6.07%，超越德國、法國和英國，位列美國和日本之后，得到在這一國際組織中的更大話語權(quán)。

　　就在半年多前，在世界銀行投票權(quán)改革中，中國投票權(quán)也得到顯著提升，由第六位躍升為第三位，僅次于美國和日本。

　　提高份額

　　在過去的60年中，西方7國集團(tuán)的份額占比一直在45％以上，所有發(fā)展中國家的份額只占36％；基金組織高層管理人員中，只有一位副總裁來自發(fā)展中國家。

　　IMF的投票權(quán)一直主要掌握在美國、歐盟和日本手中，中國的份額甚至不如比利時(shí)與荷蘭的總和。美國是IMF的最大股東，具有17.4%的份額，中國僅占2.98%，這顯然不能符合中國在世界經(jīng)濟(jì)中扮演角色日益重要的趨勢。IMF這種以經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃分成員國發(fā)言權(quán)和表決權(quán)的做法與傳統(tǒng)國際法的基本原則顯然是背離的，引起了不少國家尤其是發(fā)展中國家的不滿。

　　卡恩在5日召開的新聞發(fā)布會(huì)上說，IMF此輪份額改革完成后，將向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移超過6％的份額，從而更好地體現(xiàn)該組織的合法性和有效性，美國、日本、金磚四國（中國、印度、俄羅斯、巴西）和4個(gè)歐洲國家德國、法國、英國、意大利將成為進(jìn)入IMF份額前十位之列的經(jīng)濟(jì)體。

　　成員國的份額決定了其向IMF出資的最高限額和投票權(quán)，并關(guān)系到其可從IMF獲得貸款的限額。

　　這是IMF成立65年來最重要的治理改革方案，也是針對新興市場和發(fā)展中國家最大的份額轉(zhuǎn)移方案。歐洲國家將在IMF執(zhí)行董事會(huì)讓出兩個(gè)席位，以提高新興市場和發(fā)展中國家在執(zhí)行董事會(huì)的代表性。反映了基金組織對其在全球經(jīng)濟(jì)中日益上升的地位和世界經(jīng)濟(jì)新版圖的認(rèn)可。

　　IMF是一直是被批評的焦點(diǎn)。批評集中在以下幾個(gè)方面：第一，現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)和制度實(shí)際上是根據(jù)20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)建立的，因此無法適應(yīng)新的形勢，作出更合理的反應(yīng)；第二，國際貨幣基金組織是國際官僚，其行為缺乏民主和監(jiān)督，很容易成為暗箱操作；第三，國際貨幣基金組織是國際資本利益的代表，是美國為首的西方國家的工具。學(xué)者薩克斯認(rèn)為，國際貨幣基金組織權(quán)力的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是，它是美國財(cái)政部干預(yù)發(fā)展中國家的工具。

　　這次改革新方案的另外一個(gè)重要目的是為國際貨幣基金組織籌集更多資金。由于國際貨幣資金的投票權(quán)與一國在組織投入的資金掛鉤，因此大幅提升發(fā)展中新興經(jīng)濟(jì)體話語權(quán)的同時(shí)也意味著這些國家將向國際貨幣基金組織提供更多資金。路透社的報(bào)道中說，這次改革有望使IMF獲得1萬億美元新增資金投入。

　　發(fā)展中國家：風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇

　　在一些中等收入的國家遭遇各種各樣的金融危機(jī)時(shí)，IMF的處理方式遭到了嚴(yán)厲批評，這些國家包括墨西哥（1965）、俄羅斯（1998）、巴西（1998）、土耳其（1998）和阿根廷（2001）。

　　在發(fā)展中國家中，到目前為止，有兩個(gè)國家有效地避開了金融危機(jī)的攻擊。它們分別是智利和中國。二者在避開沖擊的手段上非常不同。智利政府實(shí)際上采取的是“托賓稅”來管制短期資本流動(dòng)，而中國則由于沒有開放金融市場，實(shí)行貨幣可兌換，所以限制了短期資本的進(jìn)入。

　　英刊曾發(fā)文表示：盡管歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，沒有哪個(gè)國家能靠出口價(jià)值較低的農(nóng)產(chǎn)品而走向富裕，但事實(shí)卻是，世界銀行和IMF鼓勵(lì)或迫使窮國，尤其是非洲窮國走這一條路，這已經(jīng)造成了災(zāi)難性后果。

　　對于發(fā)展中國家，如何協(xié)調(diào)好制度建設(shè)與快速加入經(jīng)濟(jì)全球全球化進(jìn)程之間的關(guān)系是一個(gè)長期艱巨的任務(wù)，不僅需要這些國家的自身努力，也需要建立更合理的全球經(jīng)濟(jì)秩序，為它們提供有利的國際環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，沒有一個(gè)國家有獨(dú)善其身的可能，即使是最強(qiáng)大的國家，因此更需要探索新的全球經(jīng)濟(jì)的保護(hù)機(jī)制。

　　對于IMF借經(jīng)濟(jì)援助推銷意識(shí)形態(tài)的做法，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茲則表示出極大的憤慨。他認(rèn)為，盲目的引進(jìn)外資，只會(huì)摧毀本國的相關(guān)行業(yè)，抑制了經(jīng)濟(jì)生長的內(nèi)在力量。在改革和轉(zhuǎn)型的問題上，IMF一味追求速度，不考慮先后次序，結(jié)果導(dǎo)致了許多發(fā)展中國家深刻的政治和社會(huì)問題。

　　斯蒂格利茲指出，到目前為止全球化的努力雖然在一定程度上給發(fā)展中國家?guī)�來了�?shí)惠，但是并沒有真正成功的消除貧困，也沒有能夠保證穩(wěn)定，世界銀行、IMF、國際貿(mào)易組織對此應(yīng)付主要責(zé)任。根據(jù)1944年布雷頓森林會(huì)議的凱恩斯主義精神，世界銀行負(fù)責(zé)全球發(fā)展，IMF負(fù)責(zé)維持各國的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。不幸的是，這兩個(gè)組織都被西方七國集團(tuán)的財(cái)長以及他們背后的商業(yè)和金融利益所左右，并不能真正實(shí)現(xiàn)自己的使命。

　　美國麻省理工學(xué)院日本計(jì)劃研究員大衛(wèi)·弗里特曼一份研究資料中顯示，在1965至1995年期間向國際貨幣基金組織貸款的137個(gè)國家中，有81個(gè)是年復(fù)一年對基金組織的依賴增加了，而不是減少。在同一期間向國際貨幣基金組織借貸的89個(gè)發(fā)展較落后的國家當(dāng)中，48個(gè)的情況沒有好轉(zhuǎn)，而32個(gè)其實(shí)是變得比基金組織干預(yù)之前還要貧困。

　　即使經(jīng)過此輪前所未有的改革，美國現(xiàn)仍持有17.67％投票權(quán)。IMF官員說，美國將繼續(xù)擁有在IMF重大決策上的否決權(quán)，因?yàn)橹卮鬀Q策通過需要至少85％支持率。

　　全球經(jīng)濟(jì)話語權(quán)提升

　　最近一段時(shí)間，在一些熱點(diǎn)國際議題上，中國的姿態(tài)都頗引人注目。

　　比如，在首爾G20峰會(huì)上，貨幣體系改革的問題成為重頭戲。中國與德國、巴西、南非等國家的政府官員共同批評美聯(lián)儲(chǔ)開動(dòng)印鈔機(jī)貶值美元，推升大宗商品價(jià)格，驅(qū)動(dòng)熱錢流入新興市場。

　　一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，誰也再無法忽視中國對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。中國在世界銀行以及IMF等國際經(jīng)濟(jì)組織中地位的大幅提升，說明了中國的發(fā)展得到世界的廣泛認(rèn)可，中國也必將在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更重要的影響力。

　　不過，投票權(quán)的增加，除了未來可以盡力爭取自身利益外，也意味著相應(yīng)的責(zé)任。專家分析說，中國投票權(quán)的增加是與繳納的份額一致的，同時(shí)也有義務(wù)在國際金融組織需要時(shí)提供更多資金援助。

　　對于提高的投票權(quán)與相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，中國人民銀行行長周小川說，從中國角度來講，責(zé)任早已存在。早在2009年二十國集團(tuán)倫敦峰會(huì)上，各國都表示要作出貢獻(xiàn)，使IMF有更大金融資源來支持受沖擊的國家。中國承諾向IMF增資500億美元，這說明“中國實(shí)際上已經(jīng)不僅僅在考慮自己的利益，也在考慮全球經(jīng)濟(jì)合作”。對于個(gè)別有困難的國家，中國也盡可能地提供支持和幫助。

　　在去年4月的倫敦G20峰會(huì)前夕，周小川曾通過署名文章的方式提出了類似擴(kuò)大國際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）作用的建議，并獲得了包括IMF在內(nèi)的各方廣泛認(rèn)可。

（責(zé)任編輯：林秀敏）