中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京7月28日訊（記者郭彩萍）在歐美等國(guó)的圍攻下，如何鞏固我國(guó)稀土話語權(quán)？稀土價(jià)格將何去何從？商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作家苗蘇近日在做客《中經(jīng)在線訪談》時(shí)談了他們的觀點(diǎn)。

    梅新育表示，如果稀土資源稅改為從價(jià)計(jì)征模式，將調(diào)動(dòng)地方限制產(chǎn)量的積極性，進(jìn)而對(duì)稀土價(jià)格形成支撐。而推進(jìn)稀土資源整合和稀土金融化將是鞏固我國(guó)稀土話語權(quán)的兩板斧。我國(guó)需在稀土資源稅方面讓地方分享更高收益，進(jìn)而加快稀土資源整合。即使WTO終裁裁定中國(guó)限制9種原材料出口政策違規(guī)，歐美國(guó)家成功將裁決精神延伸到稀土出口管制上，對(duì)我國(guó)影響也有限。

    苗蘇認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該扶植大型稀土生產(chǎn)商、貿(mào)易商，建成類似必和必拓等企業(yè)的稀土巨頭。而西方媒體對(duì)中國(guó)操縱稀土價(jià)格的指責(zé)中則可能存在一些商業(yè)以外的因素。 >>>>點(diǎn)擊進(jìn)入訪談專題 

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育  中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)王耀峰/攝

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作家苗蘇 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)王耀峰/攝

    資源稅從價(jià)計(jì)征將支撐稀土價(jià)格

    稀土價(jià)格將持續(xù)高企，但過快上漲恐扶植競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

    今年以來，稀土價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲。有外媒指責(zé)中國(guó)操縱稀土價(jià)格。梅新育對(duì)此反駁道，目前稀土價(jià)格的漲幅具有合理性。原來稀土價(jià)格并沒有充分體現(xiàn)出資源的稀缺性以及環(huán)境和勞工成本，而中國(guó)政府采取的稀土出口配額等措施解決了原有稀土價(jià)格形成機(jī)制的缺陷，使其能夠充分體現(xiàn)這些因素。苗蘇也指出，稀土漲價(jià)是在石油等大宗商品進(jìn)入牛市的背景下發(fā)生的，不只稀土，石油、鐵礦石等價(jià)格也都居高不下。而西方媒體卻單單指責(zé)中國(guó)，這其中可能存在一些商業(yè)之外的因素。

    有消息稱稀土可能先行推進(jìn)資源稅改革，嘗試從價(jià)計(jì)征模式。梅新育認(rèn)為這將對(duì)稀土價(jià)格形成支撐。我國(guó)稀土價(jià)格和稀土市場(chǎng)控制力的問題癥結(jié)主要是資源整合。南方稀土資源分散在多個(gè)省，整合涉及到不同地區(qū)之間、地方和中央之間的利益分配。從量計(jì)征時(shí)，地方利益在于就業(yè)、稅收，為增加收入，地方會(huì)促進(jìn)稀土生產(chǎn)，而產(chǎn)量增加價(jià)格就會(huì)下滑。改為從價(jià)計(jì)征后，價(jià)格越高，地方稅收收入越高。相當(dāng)于通過稅收工具，調(diào)動(dòng)了地方限制產(chǎn)量的積極性，進(jìn)而對(duì)稀土價(jià)格起到支撐作用。

    梅新育認(rèn)為未來稀土價(jià)格將持續(xù)高企。他說，在可預(yù)見的未來稀土下游需求仍比較旺盛，只要我國(guó)稀土管理體制不倒退回放任自流的狀態(tài)，那么即使石油等整個(gè)初級(jí)產(chǎn)品的牛市結(jié)束，稀土價(jià)格也不會(huì)大幅下跌回調(diào)。至于稀土價(jià)格高企能夠維持多久還取決于海外產(chǎn)能的增長(zhǎng)和中國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)品金融化的進(jìn)展程度。苗蘇也表示，長(zhǎng)期看，隨著技術(shù)進(jìn)步供給增加可能會(huì)對(duì)稀土價(jià)格產(chǎn)生一定影響。

    不過稀土價(jià)格的上漲給中國(guó)帶來的不只是正面影響，也帶來潛在的負(fù)面影響。梅新育表示，稀土漲價(jià)能夠提高中國(guó)的收益，但漲幅太大也扶植了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在價(jià)格低廉時(shí)，由于中國(guó)稀土品位高、開采條件好，價(jià)低仍能盈利，而其他國(guó)家多是開采則賠錢。這造就了中國(guó)擁有世界30%的稀土資源，但產(chǎn)量卻占到90%的格局，決定了中國(guó)對(duì)市場(chǎng)的控制力。但當(dāng)稀土價(jià)格高企突破盈虧平衡點(diǎn)時(shí)，美國(guó)等國(guó)開始開采稀土，這將最終削弱我國(guó)對(duì)市場(chǎng)的控制力。“所以在我們推動(dòng)稀土資源金融化，徹底掌握金融工具定價(jià)權(quán)之前，不能夠把稀土價(jià)格抬得很高。”而且稀土價(jià)格越高，其他國(guó)家越不可能將稀土資源交給中國(guó)投資者開發(fā)。      

    苗蘇認(rèn)為稀土價(jià)格漲速過快過高也將對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)生不利影響。稀土價(jià)格過高可能促使不具備資質(zhì)的企業(yè)私自開采，不利于稀土市場(chǎng)的規(guī)范化。      

    不久前日本宣布在太平洋底發(fā)現(xiàn)大量稀土資源，儲(chǔ)量相當(dāng)于全球年需求量的五分之一。不過“短期內(nèi)對(duì)稀土價(jià)格的影響只存在夢(mèng)想之中。”梅新育說：“太平洋底的稀土可能要等到30年以后才會(huì)對(duì)市場(chǎng)供給產(chǎn)生影響。”苗蘇表示，現(xiàn)在世界上具有深海作業(yè)能力的國(guó)家只有美國(guó)和法國(guó)和俄羅斯，而日本并不具備深海開采能力。目前中國(guó)蛟龍?zhí)栐囼?yàn)下潛的深度超過5000米，雖然已是很大成功，但蛟龍?zhí)栭_采太平洋底稀土也并不現(xiàn)實(shí)，在技術(shù)上仍存在很大挑戰(zhàn)。 

    推進(jìn)稀土資源整合    扶植稀土巨頭

    需在稀土資源資源稅上，讓地方分享更高收益

    在推進(jìn)稀土資源整合方面，梅新育說，讓稀土資源掌握在少數(shù)壟斷企業(yè)手中是增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)控制力的最好途徑。但由少數(shù)企業(yè)壟斷特別由央企整合稀土存在以下問題：

    首先，地方收益份額減少。雖然央企有資金、技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家整體利益增多，但對(duì)地方而言，如果資源稅稅率太低，地方獲益將很少。另外，大型企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中需要通過轉(zhuǎn)移定價(jià)等方式，把帳面利潤(rùn)集中控制到總部，實(shí)現(xiàn)整個(gè)集團(tuán)利益的最大化。這可能造成有資源的南方省市付出了環(huán)境代價(jià)，但是企業(yè)留在地方的賬面利潤(rùn)很少，相應(yīng)的地方得到的稅收份額就少。其次，這也將加劇全國(guó)經(jīng)濟(jì)資源過度集中在一線城市，使一線城市增長(zhǎng)膨脹失控，而地方發(fā)展不足。

    所以資源整合要想順利推進(jìn)增強(qiáng)全國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的控制力，而且又不加劇區(qū)域發(fā)展失衡，我國(guó)需要在稀土資源資源稅上，讓地方分享更高收益份額，并在轉(zhuǎn)移定價(jià)等其他稅收方面，讓資源所在地得到足夠好處。“在稀土資源整合之后，即使我國(guó)放松出口管制，也能夠保證我國(guó)中期內(nèi)對(duì)市場(chǎng)的控制力。”梅新育說。苗蘇也認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該扶植大的稀土生產(chǎn)商、貿(mào)易商，比如建成兩個(gè)稀土巨頭等。

    推進(jìn)稀土金融化   真正掌握定價(jià)權(quán)

    在世界建立稀土卡塔爾組織

    在推進(jìn)稀土金融化方面，梅新育表示，比如石油市場(chǎng)定價(jià)權(quán)并不都是掌握在歐佩克手里，而是通過金融化以后掌握在倫敦、紐約、新加坡等金融中心的機(jī)構(gòu)投資者手里。那么我國(guó)只有依靠我國(guó)目前掌握的控制權(quán)，盡快推動(dòng)稀土產(chǎn)品金融化，才能夠掌握長(zhǎng)久的定價(jià)權(quán)。“巴西、俄羅斯和印度的稀土資源都很豐富，我國(guó)可以借助金磚國(guó)家的平臺(tái)，成立一個(gè)類似的組織，這對(duì)推進(jìn)稀土資源的金融化非常有利。”苗蘇補(bǔ)充道。

    梅新育說，推行稀土產(chǎn)品金融化主要包括兩個(gè)方面：第一是儲(chǔ)備調(diào)整市場(chǎng)，第二，把稀土做成標(biāo)準(zhǔn)化期貨約。

    梅新育強(qiáng)調(diào)，與此同時(shí)，我國(guó)要開展稀土的海外直接投資，掌握盡可能多的海外稀土資源。我國(guó)稀土資源總量只占世界的30%，如果不能掌握足夠的海外資源，將難以長(zhǎng)久擁有對(duì)稀土市場(chǎng)的控制力。這是我國(guó)提高稀土市場(chǎng)控制力的中期目標(biāo)。另外，在世界建立稀土卡塔爾組織進(jìn)而掌握定價(jià)權(quán)。

    從長(zhǎng)期來看，我國(guó)要為海底稀土開發(fā)做準(zhǔn)備，為下一代人贏得未來開發(fā)資源的主動(dòng)權(quán)。   我國(guó)要先跑馬圈地，在全世界海洋組織里，取得盡可能多的國(guó)際認(rèn)可的海底資源開發(fā)權(quán)利。同時(shí)，對(duì)深海海底資源開發(fā)的相關(guān)技術(shù)研發(fā)做持續(xù)投入。比如“蛟龍?zhí)枴鄙詈�潛水器雖然在不能帶來立竿見影的效果，但它關(guān)系到未來我國(guó)的發(fā)展。

    我國(guó)今年稀土出口配額雖然與去年基本持平，但依然引發(fā)了歐美國(guó)家的不滿。梅新育指出，我國(guó)稀土出口配額的確定主要取決于產(chǎn)能、外部市場(chǎng)需求以及出口配額對(duì)稀土行情的影響。至于歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)的稀土出口管制頗有微詞，梅新育笑稱“不管我國(guó)怎樣提高出口配額，他們都會(huì)大叫大嚷。所以中國(guó)還是走自己的路，讓別人去叫吧。”

    WTO裁決對(duì)稀土出口影響有限

    我國(guó)應(yīng)上訴WTO爭(zhēng)取調(diào)整時(shí)間，即使敗訴對(duì)稀土出口影響也有限

    近日WTO裁定中國(guó)限制9種原材料出口政策違規(guī)，商務(wù)部正考慮是否向WTO提起上訴。盡管勝訴幾率較小，但梅新育支持我國(guó)政府繼續(xù)上訴。他說，上訴不在于勝敗，而主要在于為我國(guó)的調(diào)整贏得時(shí)間。

    即使敗訴，歐美國(guó)家成功將此案的裁決精神延伸到稀土出口管制上，對(duì)中國(guó)影響也有限。梅新育分析說，首先，與這9種原材料不同，稀土產(chǎn)品屬于戰(zhàn)略產(chǎn)品，直接涉及國(guó)家安全，而且軍火、武器等采用了大量的稀土。我們可以援引國(guó)家安全、武器生產(chǎn)等來對(duì)稀土出口進(jìn)行限制。其次，在世貿(mào)組織上訴、打一場(chǎng)官司的時(shí)間非常長(zhǎng)，而在這段時(shí)間里，我國(guó)在稀土資源整合等方面將會(huì)取得比較大的進(jìn)展，屆時(shí)即使我們主動(dòng)放松直接出口管制，也能對(duì)市場(chǎng)保持比較強(qiáng)的實(shí)際控制力，這也正是稀土資源整合的重要性。

    苗蘇認(rèn)為中國(guó)在稀土爭(zhēng)端中的難點(diǎn)是必須拿出足夠的資料證明限制稀土出口能夠有效降低環(huán)境污染，改善稀土生產(chǎn)地周圍附近居民的健康水平，這樣才能獲得世貿(mào)組織專家組的認(rèn)可。

    梅新育說，在WTO裁決涉及到的9種產(chǎn)品當(dāng)中，有些原料都不能滿足中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。比如焦炭，中國(guó)是全世界焦炭生產(chǎn)第一大國(guó)，但是中國(guó)也是全世界煉焦煤進(jìn)口的第一大國(guó)。中國(guó)高品質(zhì)煉焦煤不多，每年進(jìn)口焦煤都達(dá)到幾千萬噸。在這種情況下，如果我國(guó)不采取一定限制，等于是我們付出環(huán)境代價(jià)為他人做嫁衣。“盡管世貿(mào)組織裁定我國(guó)在出口環(huán)節(jié)限制違規(guī)，但我想以后我國(guó)可能在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的采取限制。世貿(mào)組織在之前的報(bào)告里提高中國(guó)可以在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行限制，這不違反世貿(mào)組織規(guī)則。不過在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行限制不如在出口環(huán)節(jié)限制的成本低。”

（責(zé)任編輯：袁志麗）