經濟日報-中國經濟網11月23日訊（記者 陳博）在本周于比利時首都布魯塞爾舉行的歐盟部長級會議上，荷蘭首都阿姆斯特丹與法國首都巴黎在經歷了一場堪稱“激烈”的投票競選后，最終分別成為歐盟藥品管理局（EMA）和歐洲銀行管理局（EBA）的新東道城市。歐盟委員會表示，這是歐盟應對英國“脫歐”邁出的實質性一步，上述兩家監(jiān)管機構將在搬離英國倫敦后，在歐盟內部單一市場的藥品與銀行業(yè)監(jiān)管領域，繼續(xù)發(fā)揮著關鍵核心的作用。不過從競選過程與結果看，雖然“脫歐”繼續(xù)向前走，但似乎歐盟成員國間的分歧也隨著這場權利博弈，進一步公開擴大化。

　　為了應對英國“脫歐”，歐盟在今年6月的夏季峰會上確立了EMA與EBA的“搬家”規(guī)則與程序。雖然當前英歐之間的“脫歐”談判仍然懸而未決，但歐盟在處理機構遷址的問題上卻展現(xiàn)出了罕見的“高效”。今年9月，歐盟委員會完成了對申請承接新址的城市評估工作，并最終在近日由各成員國投票選舉出了上述兩大監(jiān)管機構的新東道城市。

　　此次機構遷址可謂是歐盟內部的“重量級”變革事件，多重利益交雜，引發(fā)了多方的博弈。對歐盟決策層而言，“高效”遷址向英國傳遞了政治信號，對外表達了歐盟應對“脫歐”的堅定決心，也是在當前一體化進程面臨曲折的背景下，在歐盟內部重新劃分個別監(jiān)管權限的一次“權力洗牌”與“凝聚人心”。對各成員國政府而言，競爭新址“落戶本家”不僅能獲得顯而易見的經濟利益，同樣也是本國填補英國“脫歐”后留下的巨大政治影響力真空的良機。

　　擁有近900名員工的EMA負責管理整個歐盟市場內銷售的人類與動物健康藥物。該機構日常除提供技術性指導外，還擁有頒發(fā)或吊銷藥品流通執(zhí)照的權力。此外，每年大批參與EMA會議的人員亦能對當?shù)鼐频攴�務業(yè)帶來可觀的經濟收益。因此，共有19個歐洲城市對這個“香餑餑”展開了角逐。

　　不過令歐盟感到尷尬的是，“凝聚人心”的效果尚未達到，中東歐地區(qū)卻首先遭受了“有色眼鏡”的偏見。EMA在競選前對參與其中的中東歐城市發(fā)出了“警告”。EMA認為，如果歐盟最終選出一個缺乏吸引力的東道城市，尤其是在“中東歐前社會主義國家”，可能將導致多數(shù)員工辭職，最終引發(fā)歐洲醫(yī)療保健體系發(fā)生混亂。雖然參選的布拉迪斯拉發(fā)、布加勒斯特、索菲亞、華沙與薩格勒布等東歐城市立即對這番言論進行了嚴厲駁斥，但荷蘭首都阿姆斯特丹最終依然憑借著“生活環(huán)境優(yōu)美、經濟繁榮、交通發(fā)達、勞動力素質高”等優(yōu)勢勝出。

　　參與對EBA的角逐的歐盟城市共有8個，其中只有波蘭華沙與捷克布拉格2個中東歐城市。雖然波蘭與捷克政府在“拉票”過程中強調，歐盟各機構的選址分布存在“西多東少”的弊病，應適當分配部分機構設置在中東歐國家，但面對德國法蘭克福、法國巴黎、愛爾蘭都柏林等傳統(tǒng)歐洲經濟中心城市的競爭，華沙與布拉格最終只得接受“花落旁家”的結果。

　　針對東西歐成員國圍繞本次競爭進行的“明爭暗斗”，歐盟委員會在投票結果出爐后“打圓場”指出，盡管面臨著激烈的競爭，但27個歐盟國家均希望避免過于長久與激烈的爭論，因為在面對英國“脫歐”時，保持團結才是最重要的。會后，歐洲理事會主席圖斯克還在其個人的社交賬戶上總結道，“無論結果如何，今天投票的真正贏家是歐盟27國”。

　　有觀點指出，盡管歐盟高層長久以來始終強調“同一個歐洲”，個別政界人士還尤其敏感外界對歐盟采取了“分而治之”的做法，但歐盟內部是否真正對各區(qū)域、各成員國做到了“一碗水端平”，顯然令人生疑。這場旨在凝聚歐盟向心力的“遷址大戰(zhàn)”不僅沒能達到預期效果，反而進一步顯現(xiàn)出“新”“老”歐洲間的隔閡。可以遇見的是，在未來一段時期內，歐盟的政治權利重心仍然將集中在“老歐洲”國家范圍內，中東歐地區(qū)的“新歐洲”成員國提升區(qū)域政治影響力的努力仍待持續(xù)，前路依然曲折。