歐盟當(dāng)前正處于一體化進(jìn)程的“十字路口”，向東擴(kuò)容是擺脫英國(guó)脫歐負(fù)面影響的優(yōu)勢(shì)選項(xiàng)之一。鑒于巴爾干地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、法制等方面與歐盟標(biāo)準(zhǔn)的差異性，以及該地區(qū)地緣政治敏感性，歐盟東擴(kuò)之路依舊荊棘密布

　　在英國(guó)脫歐已成既定事實(shí)后，亟需獲得新鮮動(dòng)力的歐盟連連“出招”，希望盡快擺脫一體化進(jìn)程中的巨大挫折。作為重振歐盟內(nèi)部向心力與對(duì)外影響力的選項(xiàng)之一，有關(guān)擴(kuò)容的話題近來(lái)始終充滿(mǎn)爭(zhēng)議，而且似乎總是“雷聲大雨點(diǎn)小”。本周，早在數(shù)年前便啟動(dòng)入盟進(jìn)程的巴爾干國(guó)家與歐盟在意大利舉行了小型峰會(huì)，就上述國(guó)家的入盟前景展開(kāi)了討論。不過(guò)，會(huì)議前后披露出的信息顯示，歐盟的東擴(kuò)進(jìn)程似乎變得更加“糾結(jié)”了。

　　在峰會(huì)上，波黑、塞爾維亞、黑山、馬其頓以及阿爾巴尼亞等國(guó)總統(tǒng)悉數(shù)到場(chǎng)，歐盟方面則派出了歐盟外交高級(jí)代表與德法意三國(guó)首腦壓陣。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，由于入盟進(jìn)展過(guò)于緩慢，巴爾干國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議期間向歐盟表達(dá)了擔(dān)憂(yōu)情緒，但從會(huì)議最終結(jié)果看，歐盟似乎并未成功安撫上述國(guó)家的關(guān)切，“糾結(jié)”仍在持續(xù)。

　　歐盟近年來(lái)很重視東擴(kuò)問(wèn)題，歐盟內(nèi)部負(fù)責(zé)擴(kuò)容事務(wù)的委員哈恩亦在去年英國(guó)脫歐公投后，頻繁往返于布魯塞爾與巴爾干國(guó)家之間，一方面是反復(fù)重申歐盟的誠(chéng)意，另一方面則是敦促上述國(guó)家盡快達(dá)到入盟門(mén)檻。在本次峰會(huì)上，歐盟強(qiáng)調(diào)巴爾干國(guó)家應(yīng)在入盟之前首先實(shí)現(xiàn)小區(qū)域內(nèi)的深度融合，盡快建立巴爾干國(guó)家間內(nèi)部的共同市場(chǎng)。歐盟還承諾將幫助巴爾干國(guó)家發(fā)展交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平盡快達(dá)到當(dāng)前歐盟成員國(guó)的平均水平。

　　不過(guò)，歐盟當(dāng)前正處于一體化進(jìn)程的“十字路口”，不僅內(nèi)部對(duì)歐洲未來(lái)發(fā)展路徑的討論面臨諸多分歧，在面對(duì)巴爾干國(guó)家的“好友申請(qǐng)”時(shí)似乎亦顯得有些“力不從心”。首先，在歐盟內(nèi)部，有相當(dāng)一部分意見(jiàn)認(rèn)為，歐盟應(yīng)首先妥善解決當(dāng)前面臨的一系列內(nèi)外挑戰(zhàn)，加快巴爾干國(guó)家入盟進(jìn)程恐將為歐盟帶來(lái)新的麻煩，尤其是考慮到這些國(guó)家在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法制等領(lǐng)域還與“歐盟標(biāo)準(zhǔn)”存在較大差異，貿(mào)然擴(kuò)容并不可取。其次，縱觀今年以來(lái)歐盟出臺(tái)的一系列革新討論計(jì)劃，擴(kuò)容似乎并不是未來(lái)歐盟改革計(jì)劃中的優(yōu)先選項(xiàng)。歐盟委員會(huì)主席容克在今年3月份提出了“多速歐洲”的發(fā)展討論設(shè)想后，感覺(jué)受到“冷落”的巴爾干國(guó)家立刻作出了反應(yīng)，在數(shù)天后便發(fā)布聯(lián)合聲明，“提醒”歐盟不要忘記“向東看”。此外，由于歷史原因，俄羅斯與巴爾干地區(qū)聯(lián)系較多，俄在當(dāng)?shù)氐挠绊懥χ两袢圆蝗菪∫暋Ｔ跉W俄關(guān)系尚未理順的背景下，歐盟難以安心將上述國(guó)家納入“自己人”的行列。

　　面對(duì)歐盟的“糾結(jié)”，巴爾干國(guó)家的不滿(mǎn)是顯而易見(jiàn)的。一方面，該地區(qū)國(guó)家在正式啟動(dòng)入盟進(jìn)程后，已經(jīng)連續(xù)數(shù)年在各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)上朝歐盟“看齊”，但歐盟除了在經(jīng)濟(jì)方面“嫌貧愛(ài)富”外，還不斷以所謂“價(jià)值觀”設(shè)限，要求上述國(guó)家加快“民主化進(jìn)程”，激起了這些國(guó)家內(nèi)部的不滿(mǎn)，一些反歐政黨應(yīng)運(yùn)而生。另一方面，巴爾干國(guó)家在目睹了近年來(lái)歐盟的“傷痕累累”后，同樣也在反思自身的入歐策略，向歐盟“看齊”的政治意愿較前些年有所下降。最后，針對(duì)歐盟拋出的建立“巴爾干共同市場(chǎng)”提議，巴爾干國(guó)家亦存在疑慮，認(rèn)為這不過(guò)是歐盟的“緩兵之計(jì)”。

　　歷史上，巴爾干地區(qū)歷來(lái)是歐洲的地緣政治敏感帶。截至本次峰會(huì)，歐盟與巴爾干國(guó)家的年度正式會(huì)晤已經(jīng)是連續(xù)第四年舉行，但鑒于重重復(fù)雜因素，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人顯然還未考慮好該如何定義與這一地區(qū)的伙伴關(guān)系，預(yù)計(jì)歐盟的東擴(kuò)之路還會(huì)繼續(xù)“糾結(jié)”一段時(shí)期。(陳 博)