2017年5月3日，俄羅斯通訊與大眾傳媒部召開年度擴(kuò)大會(huì)議。總統(tǒng)助理伊戈?duì)?肖格列夫、工業(yè)和貿(mào)易部部長(zhǎng)杰尼斯?曼圖羅夫、俄羅斯電信公司總裁米哈伊爾?奧謝耶夫斯基、俄羅斯郵政公司總經(jīng)理德米特里?斯特哈什諾夫、俄羅斯電子通訊協(xié)會(huì)主任謝爾蓋?普魯戈塔連科等領(lǐng)導(dǎo)出席并發(fā)言。通訊與大眾傳媒部部長(zhǎng)尼古拉?尼基福羅夫向與會(huì)者就2016年俄羅斯ICT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了總結(jié)。

　　尼基福羅夫部長(zhǎng)指出，2016年對(duì)于俄羅斯ICT領(lǐng)域來(lái)說(shuō)具有重要的意義，這一年，俄羅斯啟動(dòng)了該領(lǐng)域一系列的重要項(xiàng)目。具體來(lái)說(shuō)，主要集中在三個(gè)領(lǐng)域：電信業(yè)、電子政務(wù)、信息化。

　　一、電信業(yè)

　　俄羅斯國(guó)土廣闊，電信業(yè)服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是俄羅斯發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。目前，第四代移動(dòng)通訊技術(shù)LTE已經(jīng)覆蓋全俄70%的居民區(qū)，2016年寬帶服務(wù)覆蓋率超過(guò)70%。到2024年前，現(xiàn)代電信服務(wù)普及率將達(dá)到97%的水平。除了普及率將會(huì)在居民區(qū)迅速發(fā)展之外，電信服務(wù)也將停留在低價(jià)格水平。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊費(fèi)用僅高于香港，位居全球第二位。寬帶服務(wù)價(jià)格在全球排名第十位，遠(yuǎn)低于其他經(jīng)濟(jì)水平與俄羅斯相近的許多國(guó)家，價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)為俄羅斯創(chuàng)造了良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)就緒指數(shù)排名中，俄羅斯從2012年到2016年上升了15個(gè)名次， 排在全球第41位。

　　2016年俄羅斯在消除數(shù)字鴻溝方面的工作取得了進(jìn)展，在全俄71個(gè)聯(lián)邦主體中鋪設(shè)了3.5萬(wàn)公里光纖通訊網(wǎng)絡(luò)，與42個(gè)聯(lián)邦主體簽署了單項(xiàng)合同。遠(yuǎn)東地區(qū)居民將會(huì)獲得前所未有的使用高速互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會(huì)。從薩哈林到馬加丹以及從薩哈林到堪察加進(jìn)行了鋪設(shè)水下通信光纜項(xiàng)目，并且這些項(xiàng)目是在俄羅斯電信公司投資框架下進(jìn)行的。2012年，俄羅斯共計(jì)約有32個(gè)居民區(qū)還未鋪設(shè)光纖通訊網(wǎng)，2016年，這一數(shù)字降到了4個(gè)。目前已經(jīng)對(duì)這4個(gè)居民區(qū)進(jìn)行了鋪設(shè)光纖的設(shè)計(jì)工作，這一項(xiàng)目的結(jié)束將會(huì)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定初步基礎(chǔ)。北極地區(qū)信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作也在有序進(jìn)行，主要要確保三個(gè)聯(lián)邦主體（摩爾曼斯克州、涅涅茨自治區(qū)、亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)）內(nèi)21個(gè)居民區(qū)電信服務(wù)的應(yīng)用。

　　民用衛(wèi)星通訊產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展，通訊與大眾傳媒部、俄羅斯通訊公司、俄羅斯航天通訊公司都為這一領(lǐng)域的發(fā)展做出了積極努力。俄羅斯目前已經(jīng)簽署了生產(chǎn)新的俄羅斯斯衛(wèi)星并在2020年前進(jìn)入地球同步軌道的合同。總體上，俄羅斯航天衛(wèi)星通訊公司共計(jì)擁有12個(gè)民用衛(wèi)星通訊設(shè)施，另外四個(gè)通訊設(shè)施屬于俄羅斯天然氣工業(yè)航空系統(tǒng)公司。

　　2016年，俄羅斯通過(guò)了《電信法》，對(duì)共同使用頻段原則等問(wèn)題進(jìn)行了法律調(diào)整，其目的是為了降低運(yùn)營(yíng)商的成本，特別是對(duì)于小型居民區(qū)來(lái)說(shuō)，由每家運(yùn)營(yíng)商公司在這類居民區(qū)內(nèi)單獨(dú)鋪設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是不合理的。

　　發(fā)展現(xiàn)代電信服務(wù)工作的優(yōu)先內(nèi)容之一是450兆赫頻段LTE移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)工作，這一頻段的基站擁有更廣闊的覆蓋面積。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)于2016年5月在特維爾斯卡婭和諾夫哥羅德州正式啟動(dòng)。

　　截止到2017年2月，俄羅斯正在運(yùn)行的LTE基站約有12萬(wàn)個(gè)，占到移動(dòng)基站總數(shù)的四分之一左右。

　　號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)在2016年取得了顯著的發(fā)展，相比2015年增長(zhǎng)了42%。增長(zhǎng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平密切相關(guān)。112緊急呼叫系統(tǒng)運(yùn)行工作在2016年呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，2017年5月1日，俄羅斯正式生效了關(guān)于確定用戶設(shè)備地理位置原則的命令，并在該命令正式生效前與電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了大量的前期工作。

　　二、電子政務(wù)

　　根據(jù)普京總統(tǒng)2012年5月命令，俄羅斯通訊與大眾傳媒部在電子政務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)是確保在2018年前，公民使用電子政務(wù)服務(wù)水平達(dá)到70%，2016年的目標(biāo)為50%。從目前來(lái)看，已經(jīng)超額完成了2016年的指標(biāo)，公民電子政務(wù)服務(wù)使用水平已近達(dá)到了51.3%。這一指標(biāo)的測(cè)算在實(shí)際中遇到了困難。這一因?yàn)槁?lián)邦各主體在電子政務(wù)普及工作中存在較大的差異性，有32個(gè)聯(lián)邦主體完成了年度計(jì)劃指標(biāo)，有53個(gè)聯(lián)邦主體未能完成，兩個(gè)聯(lián)邦主體（韃靼斯坦共和國(guó)和漢特-曼西自治區(qū)）已經(jīng)提前完成了5月命令中要求的70%的指標(biāo)，還有一些聯(lián)邦主體目前的電子政務(wù)普及率僅為20%。負(fù)責(zé)電子政務(wù)發(fā)展的小組委員將會(huì)在未來(lái)審慎對(duì)待這些數(shù)字，并在服務(wù)電子化方面繼續(xù)努力。除了地方政府外，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)也在電子政務(wù)服務(wù)方面取得了進(jìn)展。截止到2016年12月，共計(jì)約有43個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)簽署了完成5月命令指標(biāo)的計(jì)劃。目前，已有二分之一的俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)用戶（約為4500萬(wàn)）已經(jīng)在國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行了注冊(cè)。2016年，新注冊(cè)用戶數(shù)量為1800萬(wàn)人，月度注冊(cè)用戶數(shù)量接近2500人。

　　2016年，電子政務(wù)受理業(yè)務(wù)數(shù)量達(dá)到了3.8億，通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行的支付總額超過(guò)了80億盧布，其中僅2017年第一季度，支付金額已經(jīng)超過(guò)35億盧布。另外，國(guó)家在推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展方面給予了大力支持，公民共同電子政務(wù)平臺(tái)交稅可享受一定的折扣優(yōu)惠。目前最低的折扣率為0.7%，例如獲取電子公民護(hù)照的費(fèi)用，享受折扣優(yōu)惠后為3500盧布，比其他方式的繳納要少1000盧布。一般情況下，公民獲取金融服務(wù)時(shí)需提交許多書面材料，退休基金會(huì)為此實(shí)施了一項(xiàng)特殊項(xiàng)目來(lái)簡(jiǎn)化這一流程，具體是由退休基金會(huì)來(lái)向銀行提供辦理各種貸款服務(wù)的證明材料。

　　機(jī)構(gòu)間電子互動(dòng)系統(tǒng)也在2016年繼續(xù)發(fā)展，接入該系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)已超過(guò)1.35萬(wàn)個(gè)，目前，除了克里米亞外所有的聯(lián)邦主體都建立了地區(qū)級(jí)電子互動(dòng)系統(tǒng)，2016年共計(jì)受理咨詢100億次。俄羅斯應(yīng)用機(jī)構(gòu)間電子活動(dòng)系統(tǒng)的普及率接近92%。

　　目前，所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和地區(qū)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建設(shè)了電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，未來(lái)的工作重點(diǎn)將集中在系統(tǒng)的架構(gòu)方面，對(duì)于這一項(xiàng)工作，俄羅斯通訊與大眾傳媒部正在制定相關(guān)方案，包括2020年前該項(xiàng)目的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等內(nèi)容。

　　所有這些內(nèi)容都與俄羅斯通訊與大眾傳媒部等部門正在制定的新戰(zhàn)略——俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。新戰(zhàn)略將會(huì)綜合考慮所有國(guó)家機(jī)構(gòu)的信息化程度。

　　　　譯自：2017年5月3日【俄羅斯】通訊與大眾傳媒部

　　編譯：工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心 張冬楊

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