在印度古吉拉特邦Sargasan村一個(gè)政府補(bǔ)貼的配額商店里，村民Chandana Prajapati正將她的拇指放置在一個(gè)指紋掃描器上。她和家庭其他成員本月的應(yīng)領(lǐng)物資清單便在店主的電腦顯示出來(lái)：10公斤大米、25公斤小麥，部分食用油、鹽和糖。這個(gè)55歲的家庭主婦沒(méi)有現(xiàn)金，也沒(méi)有信用卡，但是一切進(jìn)展順利。在輸入了一個(gè)識(shí)別號(hào)碼和又一次按壓拇指之后，Prajapati授權(quán)其銀行賬戶支付了271盧比。這一技術(shù)手段可以和斯德哥爾摩或者紐約的媲美。但是，商店外面則是另外一番景象：悠閑的水牛，一堆木柴上即將沸騰的水壺和一群在泥巴磚塊中活蹦亂跳的孩童。

　　在幾年前，Prajapati女士和大多數(shù)印度人一樣，政府機(jī)構(gòu)確定自己的身份尚且不易，更別說(shuō)是讓遙遠(yuǎn)的銀行知曉自己的身份。但是，現(xiàn)在，99%的成年人已在Aadhaar中錄入信息。Aadhaar是一項(xiàng)始于2010年的計(jì)劃，已經(jīng)收集了11億多人的指紋和虹膜信息。在得到本人授權(quán)之后，任何政府部門(mén)或私營(yíng)企業(yè)能夠核實(shí)她的指紋或虹膜信息是否與數(shù)據(jù)庫(kù)中自己12位的識(shí)別碼一致。就識(shí)別這一點(diǎn)來(lái)講，印度突然超越了所有國(guó)家，但可能還未趕超愛(ài)沙尼亞這個(gè)熱衷于創(chuàng)新的小國(guó)家。

　　在許多富裕國(guó)家中，僅當(dāng)稅收人員堅(jiān)持推行時(shí)，國(guó)家才會(huì)收集公民的所有信息。但是，印度并沒(méi)有同樣的社會(huì)保障號(hào)碼，半數(shù)以下的新生兒并未登記。印度公民中需要支付所得稅的比例僅占一小部分。同時(shí)，大部分享有政府給予權(quán)利的公民并未獲得應(yīng)有的服務(wù)，或是因?yàn)樗麄儾⑽幢徽J(rèn)定為有資格的人，抑或中間人偷走了他們應(yīng)有的份額。除此之外，利益鏈中充斥著假冒的受益人，這些都是一些私藏他人肥料、食品和其他補(bǔ)貼商品份額的群體偽造的。

　　假冒和機(jī)器之間的較量

　　將定量供應(yīng)卡與Aadhaar號(hào)碼連通，生物識(shí)別數(shù)據(jù)也一同整合，這意味著一個(gè)人只能擁有一個(gè)賬號(hào)，而那些所謂的“假冒”分子則被系統(tǒng)自動(dòng)屏蔽。這一計(jì)劃是上一屆政府采用的，但受到了莫迪總理的青睞。政府官員的初衷是Aadhaar可以使福利分發(fā)更加高效，卻實(shí)現(xiàn)了巨大的潛在收益。據(jù)官方估計(jì)，補(bǔ)貼支付漏洞導(dǎo)致僅有27%的資金最終到位：尚不及竹籃打水的效果。

　　在學(xué)校被要求匹配在校生和Aadhaar號(hào)碼以保證學(xué)生可獲國(guó)家資助之后，約三個(gè)邦的40多萬(wàn)名假冒學(xué)生被移除學(xué)生名冊(cè)。通過(guò)杜絕這些虛假費(fèi)用，官方表示已經(jīng)在兩年半的時(shí)間里節(jié)省了80億美元；中央政府每年的補(bǔ)助預(yù)算約為400億美元。這數(shù)據(jù)或許有些夸張，一些批評(píng)人士表示，可以通過(guò)其他途徑提升補(bǔ)助管理流程。但是顯而易見(jiàn)的是，節(jié)省下的這些資金已經(jīng)超過(guò)了部署Aadhaar而投入的10億美元花費(fèi)。

　　變更福利發(fā)放機(jī)制與福利本身同樣重要。一些發(fā)展領(lǐng)域的專家認(rèn)為，至少在理論上，村民已經(jīng)能夠獲取源自遙遠(yuǎn)城市的補(bǔ)助。這也消除了國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)融合的一大壁壘。一個(gè)致力于改善選舉清單的項(xiàng)目顯示，一個(gè)擁有3000萬(wàn)人口的旁遮普邦，虛假投票人的數(shù)量竟然達(dá)到了80萬(wàn)。同時(shí)，相關(guān)主管部門(mén)懷疑，30%的駕駛證是偽造的，許多人利用復(fù)制的證件幫助駕駛?cè)藛T規(guī)避禁令，但是如果所有證件都接入Aadhaar，這一手段將變成無(wú)用功。

　　確實(shí)如此，準(zhǔn)確性和效率得以大幅提升，印度政府現(xiàn)希望將Aadhaar應(yīng)用到之前宣傳領(lǐng)域之外的更多地方。最近的一個(gè)法令提議，將火車票預(yù)訂、移動(dòng)電話所有者等所有事情都強(qiáng)制接入Aadhaar之中。如果真正實(shí)施的話，這些使用將使自愿性接入Aadhaar成為歷史，而Aadhaar的資助者一直希望保持Aadhaar的自愿性。資助者由Nandan Nilekani這位IT大亨領(lǐng)導(dǎo)，之前曾負(fù)責(zé)管理Aadhaar的創(chuàng)立機(jī)構(gòu)。印度并沒(méi)有明確的隱私法律，更不用說(shuō)合理處理敏感數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)（許多部委網(wǎng)站包含大量印度公民個(gè)人信息的表格）。

　　但是，Nilekani認(rèn)為，由于電話記錄、GPS數(shù)據(jù)、銀行賬單等各種信息已經(jīng)可用，Aadhaar并不是建立全面監(jiān)管的良好途徑。更大的問(wèn)題可能是這個(gè)系統(tǒng)用途不太契合實(shí)際。與讀取身份證信息不同，通過(guò)Aadhaar核實(shí)個(gè)人身份需要互聯(lián)網(wǎng)接入，并且需要電力供應(yīng)。一些處在偏遠(yuǎn)地區(qū)的配額商店老板為了核實(shí)領(lǐng)取人的身份，據(jù)說(shuō)已經(jīng)帶領(lǐng)他們到山頂、房頂和樹(shù)上，去尋找一個(gè)電話信號(hào)較好的位置。盡管如此，總體樣本顯示，大約三分之一的認(rèn)證并未獲得正確反饋，作為一項(xiàng)依靠其獲取生活必須品的技術(shù)，它的出錯(cuò)比例確定高的離譜。又比如，很多勞動(dòng)者的手指磨損嚴(yán)重，也經(jīng)常會(huì)帶來(lái)不少問(wèn)題。

　　監(jiān)管這一計(jì)劃的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人Ajay Bhushan Pandey表示，這一高出錯(cuò)率正給Aadhaar的許多新用戶帶來(lái)麻煩。他認(rèn)為，能夠進(jìn)行掃描虹膜的設(shè)備（通常可靠性更高）越來(lái)越便宜，應(yīng)該予以推廣。現(xiàn)在，Aadhaar數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問(wèn)頻率已經(jīng)達(dá)到了每天2000萬(wàn)次，這一水平是一年半之前的20倍。這一現(xiàn)象讓歡呼者一陣激動(dòng)，同時(shí)也給批評(píng)者帶來(lái)了同樣的焦慮。

譯自：2017年4月15日【英國(guó)】Economist

編譯：工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心 李嘉佳

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