歐盟“共同農(nóng)業(yè)政策”在2020年應(yīng)采取直接撥款的方式，并與農(nóng)村發(fā)展支持計(jì)劃相結(jié)合，為數(shù)字化的推廣做準(zhǔn)備。

　　農(nóng)產(chǎn)品需求增加與環(huán)保要求提高促使政策制定者去尋找一種低投入高產(chǎn)出的創(chuàng)新模式。部分利益相關(guān)者認(rèn)為，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)充分利用“數(shù)字革命”，數(shù)字化或精細(xì)農(nóng)業(yè)概念會(huì)在2021-2027年的共同農(nóng)業(yè)政策討論中成為焦點(diǎn)。

　　精細(xì)農(nóng)業(yè)是以優(yōu)化投入管理為基礎(chǔ)的，所謂投入管理指的是對(duì)農(nóng)作物的實(shí)際需求。精細(xì)農(nóng)業(yè)使用的是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的技術(shù)，包括衛(wèi)星定位系統(tǒng)如GPS以及互聯(lián)網(wǎng)管理作物以減少化學(xué)肥料的使用。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，精細(xì)農(nóng)業(yè)能夠使農(nóng)民注意到日常工作中的細(xì)枝末節(jié)從而使農(nóng)民的貿(mào)易活動(dòng)更有效率。

　　歐盟委員會(huì)的通信網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和技術(shù)總司和農(nóng)業(yè)部目前正著眼于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化。AIOTI是關(guān)于智能農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一項(xiàng)大規(guī)模的試點(diǎn)計(jì)劃，該計(jì)劃將得到3000萬(wàn)歐元的資助。由此歐盟農(nóng)業(yè)部門可以在資金和基礎(chǔ)設(shè)施等方面實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化飛躍”。

　　尋找創(chuàng)新思維

　　共同農(nóng)業(yè)政策中存在以創(chuàng)新思維為驅(qū)動(dòng)的計(jì)劃，該計(jì)劃名為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與可持續(xù)的歐洲創(chuàng)新伙伴關(guān)系計(jì)劃”(EIP-AGRI)。這項(xiàng)計(jì)劃的根本目的是要?jiǎng)?chuàng)建2020地平線計(jì)劃與農(nóng)村發(fā)展支持計(jì)劃之間的聯(lián)系，同時(shí)將理論與實(shí)踐相結(jié)合。

　　在EIP-AGRI計(jì)劃中，各方參與者致力于建立一個(gè)“運(yùn)營(yíng)組織團(tuán)體”，其目的在于尋求創(chuàng)新方法解決地區(qū)性難題。最近一個(gè)在主流精細(xì)農(nóng)業(yè)方面名為EIP-AGRI的社團(tuán)組織發(fā)現(xiàn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)存在著一系列挑戰(zhàn)。報(bào)告指出，精細(xì)農(nóng)業(yè)需要各方參與人的合作，還要培養(yǎng)能夠?qū)��?chuàng)新用于實(shí)踐的顧問(wèn)。大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為精細(xì)農(nóng)業(yè)對(duì)于小農(nóng)場(chǎng)而言并不會(huì)產(chǎn)生利益，因此區(qū)域性的培訓(xùn)顯得至關(guān)重要。報(bào)告中提到，目前歐盟中采用精細(xì)化農(nóng)業(yè)的主要還是中歐與北歐的大農(nóng)場(chǎng)主。至于南歐，面對(duì)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力和缺水的問(wèn)題，因此精細(xì)化水利技術(shù)才更為重要。Yara化肥公司公共事務(wù)與行業(yè)關(guān)系部負(fù)責(zé)人Jean-Paul Beens認(rèn)為雖然目前已經(jīng)具備了解決方案，但也缺乏實(shí)際的應(yīng)用。Beens認(rèn)為鑒于歐洲農(nóng)業(yè)的差異性，應(yīng)當(dāng)對(duì)成員國(guó)進(jìn)行更加細(xì)致的分析，呼吁成員國(guó)支持國(guó)家創(chuàng)新伙伴關(guān)系計(jì)劃（NIP），該計(jì)劃可以使歐盟精細(xì)農(nóng)業(yè)更有效率、更具可持續(xù)性。他以瑞典為例，提到瑞典對(duì)于精細(xì)農(nóng)業(yè)工具的應(yīng)用（如N-傳感器）被列為EIP最終報(bào)告中的最佳實(shí)踐案例。

　　寬帶基礎(chǔ)設(shè)施

　　歐洲農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)(CEMA)提出，充足的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施是歐盟農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向數(shù)字化演變的先決條件。CEMA秘書長(zhǎng)認(rèn)為，寬帶訪問(wèn)在歐盟許多農(nóng)村和人口稀少的地區(qū)嚴(yán)重滯后，必須著力避免城鄉(xiāng)間的“數(shù)字化割裂”，要盡力實(shí)現(xiàn)歐盟將在2020年讓農(nóng)業(yè)企業(yè)和作坊擁有30MB/s連接帶寬的目標(biāo)。

　　Yara化肥公司利用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)準(zhǔn)確地進(jìn)行肥料使用。Jean-Paul Beens告訴歐盟動(dòng)態(tài)網(wǎng)說(shuō)，只要農(nóng)民身邊有網(wǎng)絡(luò)，就可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)工具實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民將他們的土地?cái)?shù)據(jù)上傳至公司的APP中，就可以更加快捷地購(gòu)貨或者給拖拉機(jī)加油。

　　數(shù)字化技術(shù)

　　CEMA認(rèn)為，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化進(jìn)程演變首先需要數(shù)字化技術(shù)。然而隨著農(nóng)民的老齡化（歐盟中僅由約8%的農(nóng)民年齡在35歲以下），新技術(shù)的引進(jìn)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)行業(yè)的“脫軌”。基于此，CEMA認(rèn)為數(shù)字化技術(shù)應(yīng)當(dāng)使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工作更富有吸引力才能吸引人才進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，同時(shí)要利用公共政策來(lái)支持農(nóng)民進(jìn)入和投資數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，2020年后的共同農(nóng)業(yè)政策會(huì)起到重要作用。高級(jí)顧問(wèn)Luc Vernet也有著類似觀點(diǎn)，他認(rèn)為任何的突破性實(shí)踐都是由開拓者來(lái)應(yīng)用的，比如90年代的有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是要充分考慮技術(shù)的潛在可能與歐盟農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性，這種特殊性是由不同規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)所決定的，農(nóng)民需要合理的政策支持來(lái)抵御風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)于Yara公司而言，數(shù)字化技術(shù)的引入如同電腦技術(shù)被第一次引入一樣，目前該技術(shù)的基本功能已實(shí)現(xiàn)但是潛在的功能仍需探索與掌握，許多農(nóng)民購(gòu)買了數(shù)字化設(shè)備卻不能完全使用其功能。Yara公司還要考慮技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，許多供應(yīng)商提供的技術(shù)相互之間是不兼容的，因此標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)也是一種挑戰(zhàn)。

　　2020年的共同農(nóng)業(yè)政策

　　歐盟的政策制定者與利益相關(guān)者已經(jīng)著手討論2020年后的“共同農(nóng)業(yè)政策”（CAP）。一項(xiàng)文件顯示，歐洲農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)(CEMA)建議歐盟的政策制定者應(yīng)提供更多的直接撥款和農(nóng)村發(fā)展支持計(jì)劃以促進(jìn)新技術(shù)的實(shí)現(xiàn)。該文件同時(shí)提到，應(yīng)當(dāng)重建與“共同農(nóng)業(yè)政策”（2007-2013）第68和第69項(xiàng)條款類似的一種機(jī)制，即成員國(guó)拿出10%的直接預(yù)算來(lái)做具體計(jì)劃，旨在提高農(nóng)業(yè)土地的生產(chǎn)率。這種機(jī)制既可以是直接撥款（預(yù)算中的5%-10%），也可以將未用完的預(yù)算用以農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃。

　　同時(shí)，歐洲農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)(CEMA)也表示，在下一階段的CAP（2021-2027）應(yīng)當(dāng)投入更多的預(yù)算（約占總預(yù)算的15%）進(jìn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)。

　　“生產(chǎn)率紅利”成為了這種綠色方案的一部分。生產(chǎn)率紅利，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是農(nóng)民通過(guò)相互配合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率的增加。Adam認(rèn)為這種紅利應(yīng)該在農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）下來(lái)估算，TFP涉及到土壤、水以及管理投入等要素。

　　Farm Europe網(wǎng)站認(rèn)為歐盟農(nóng)場(chǎng)的收益率較低，因此數(shù)字化農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵顿Y和政策的雙重支持。Vernet認(rèn)為共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）應(yīng)當(dāng)以不同方式鼓勵(lì)新技術(shù)投資，歐盟把數(shù)字化技術(shù)看作是對(duì)氣候目標(biāo)的一種有效方式，他還提到CAP應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效的管理方案幫助農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，歐盟還應(yīng)設(shè)計(jì)一些其他配套的細(xì)化執(zhí)行方案。

　　觀點(diǎn)

　　歐盟動(dòng)態(tài)網(wǎng)評(píng)論員Thomas Begon認(rèn)為，為了能夠發(fā)展穩(wěn)固而又有彈性空間的數(shù)字化農(nóng)業(yè)，歐洲的農(nóng)民需要建立全球化的3G和4G移動(dòng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)以便連接所有的農(nóng)業(yè)裝置與軟件。協(xié)作理念被引入農(nóng)業(yè)實(shí)踐，通過(guò)培訓(xùn)合作顧問(wèn)協(xié)助農(nóng)民采用新技術(shù)，就如同過(guò)去法國(guó)的合作顧問(wèn)協(xié)助農(nóng)民引入油菜一樣。

　　背景

　　精細(xì)農(nóng)業(yè)是以優(yōu)化投入管理為基礎(chǔ)的，所謂投入管理指的是對(duì)農(nóng)作物的實(shí)際需求。精細(xì)農(nóng)業(yè)使用的是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的技術(shù)，包括衛(wèi)星定位系統(tǒng)如GPS以及互聯(lián)網(wǎng)管理作物以減少化學(xué)肥料的使用。數(shù)字化技術(shù)的使用會(huì)幫助農(nóng)民充分考慮到日常工作的細(xì)枝末節(jié)從而更有效地管理農(nóng)場(chǎng)。精細(xì)農(nóng)業(yè)可以有效使用化肥與農(nóng)藥，在增產(chǎn)的同時(shí)又可以保護(hù)土壤和地下水，增產(chǎn)和減少能源損耗就可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)傳感器，農(nóng)民可以定向使用化學(xué)肥料對(duì)具體區(qū)域施肥，從而減少了化學(xué)肥料的使用，同時(shí)又保護(hù)了環(huán)境。與之相反，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)實(shí)踐會(huì)對(duì)整個(gè)農(nóng)田區(qū)域進(jìn)行灌溉、施肥、殺蟲和除草而忽略了農(nóng)田間的差異性。

　　譯自：2017年3月【歐盟】歐盟動(dòng)態(tài)網(wǎng)（Euractive.com）

　　編譯：工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心 李杰 張良

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