【編者按】本報(bào)告作者為多倫多大學(xué)金磚國(guó)家研究組研究分析員Courtney Hallink和Alissa Wang。多倫多大學(xué)金磚國(guó)家研究小組成員和莫斯科國(guó)家經(jīng)濟(jì)和公共管理研究院成員自2010年以來(lái)開(kāi)展的研究有助于本報(bào)告的形成。

　　（接上期）

　　三、難題

　　由于恐怖主義是果阿峰會(huì)的核心優(yōu)先事項(xiàng)，人們對(duì)如何解決恐怖主義問(wèn)題有很多期待，關(guān)于果阿峰會(huì)表現(xiàn)的討論主要圍繞印度-巴基斯坦問(wèn)題。因此，大多數(shù)學(xué)者將在恐怖主義問(wèn)題上的表現(xiàn)作為評(píng)估果阿峰會(huì)成功與否的標(biāo)尺。然而，恐怖主義只占宣言的一小部分，只是峰會(huì)和宣言涉及眾多議題中的一個(gè)。因此，現(xiàn)有評(píng)估缺乏對(duì)峰會(huì)在金磚國(guó)家議程上許多其他實(shí)質(zhì)性議題表現(xiàn)的討論。

　　此外，現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究側(cè)重于金磚國(guó)家成員之間的外交政策沖突及雙多邊合作，以此作為成功與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。然而，除了外交政策領(lǐng)域，很少有人從多維、系統(tǒng)、定量的經(jīng)驗(yàn)角度評(píng)估金磚國(guó)家峰會(huì)的表現(xiàn)。例如，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)內(nèi)政治管理、決策和發(fā)展全球治理方面表現(xiàn)如何？本研究報(bào)告通過(guò)六項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)對(duì)金磚國(guó)家進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性評(píng)估，采用的模式為曾分別開(kāi)發(fā)用于G7 / 8和G20峰會(huì)的平等系統(tǒng)集合模式。

　　四、議題

　　果阿峰會(huì)成功地將議程擴(kuò)大到新問(wèn)題領(lǐng)域，與BIMSTEC國(guó)家的聯(lián)絡(luò)是向前邁出的重要一步。然而，除了以公報(bào)致謝衡量的國(guó)內(nèi)政治管理外，果阿峰會(huì)在大多數(shù)績(jī)效指標(biāo)上有明顯下降。印度企圖讓不愿意的金磚國(guó)家合作伙伴反對(duì)巴基斯坦來(lái)推進(jìn)其國(guó)內(nèi)議程，這說(shuō)明在其他議程上花費(fèi)的時(shí)間減少，使得整體表現(xiàn)下降。盡管印度多方努力，但官方文件中沒(méi)有明確提及巴基斯坦，只有普遍譴責(zé)恐怖主義。在果阿，對(duì)國(guó)內(nèi)議程的關(guān)注和金磚國(guó)家外交政策的不相容性似乎降低了該集團(tuán)普遍上升的勢(shì)頭。

　　五、成效

　　本報(bào)告認(rèn)為，果阿峰會(huì)取得了廣泛的成效，但并不深入。這不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)的金磚國(guó)家議程領(lǐng)域，也體現(xiàn)在果阿的新議程領(lǐng)域。在傳統(tǒng)領(lǐng)域，果阿的亮點(diǎn)包括：歡迎《巴黎氣候變化協(xié)定》，支持“更廣泛地使用天然氣作為經(jīng)濟(jì)高效和清潔的燃料，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及減少溫室氣體排放”，重申金磚國(guó)家衛(wèi)生部長(zhǎng)關(guān)于“到2020年實(shí)現(xiàn)90-90-90的艾滋病毒治療目標(biāo)”的承諾，推動(dòng)艾滋病毒和結(jié)核病的合作和行動(dòng)。此外，還包括推進(jìn)金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)和金磚國(guó)家大學(xué)聯(lián)盟，建立金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)研究平臺(tái)，譴責(zé)最近的恐怖主義襲擊，建立新的金磚國(guó)家反恐怖主義聯(lián)合工作組。

　　果阿的新領(lǐng)域擴(kuò)大了金磚國(guó)家的議程和行動(dòng)。金磚國(guó)家首次討論了城市化帶來(lái)的共同挑戰(zhàn)和城市之間的先進(jìn)合作。《果阿宣言》確認(rèn)，金磚國(guó)家擁有全世界43%的人口，是“最快的城市化社會(huì)”，面臨著“城市化的多維挑戰(zhàn)和機(jī)遇”。金磚國(guó)家確認(rèn)參與聯(lián)合國(guó)新城市議程，并呼吁在“加強(qiáng)城市治理、使（城市）安全和包容、改善城市交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施融資和建設(shè)可持續(xù)城市”方面開(kāi)展合作。領(lǐng)導(dǎo)人還歡迎南非舉行的第十七屆《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》締約方會(huì)議（CITES），處理生物多樣性和瀕危物種保護(hù)問(wèn)題。

　　此外，果阿首腦會(huì)議推進(jìn)了外聯(lián)議程，“以便擴(kuò)大和豐富對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的理解和聯(lián)系”。為此，領(lǐng)導(dǎo)人宣布，金磚國(guó)家將與BIMSTEC成員舉行聯(lián)絡(luò)峰會(huì)。巴基斯坦被排除在外。

　　六、績(jī)效指標(biāo)

　　本報(bào)告得出成效廣泛但淺顯的結(jié)論是通過(guò)系統(tǒng)評(píng)估果阿峰會(huì)的六方面績(jī)效來(lái)證實(shí)的。自2009年第一次峰會(huì)以來(lái)，金磚國(guó)家峰會(huì)在績(jī)效指標(biāo)上的表現(xiàn)越來(lái)越好（見(jiàn)附錄A）。然而，除了國(guó)內(nèi)政治管理外，果阿幾乎在所有指標(biāo)上的表現(xiàn)都顯著降低。2012年的新德里峰會(huì)也出現(xiàn)了類(lèi)似結(jié)果，其中國(guó)內(nèi)政治管理、決策、完成情況和發(fā)展全球治理方面均顯著下降。

　　（一）國(guó)內(nèi)政治管理

　　國(guó)內(nèi)政治管理按照向成員的致謝公報(bào)數(shù)量衡量。在這方面，果阿表現(xiàn)良好，總數(shù)為21。這一總數(shù)大大高于八年平均數(shù)9.38。印度獲得了大多數(shù)致謝，總數(shù)為15次（見(jiàn)附錄B）。

　　（二）審議

　　按照以領(lǐng)導(dǎo)人名義公開(kāi)發(fā)表的峰會(huì)官方文件的總字?jǐn)?shù)來(lái)衡量，2009年第一次峰會(huì)之后，審議的表現(xiàn)不斷提高。然而，果阿領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布了兩份文件，總字?jǐn)?shù)只有8939字，較一年前的21907字大幅下跌（見(jiàn)附錄A）。

　　（三）方向設(shè)定

　　在2009年之后的原則性和規(guī)范性方向設(shè)定中，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)金磚國(guó)家成員在其獨(dú)特使命的兩方面合作，即支持新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支持G20應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)。在果阿，他們也這樣做了（見(jiàn)附錄C）。然而，果阿只肯定了40個(gè)內(nèi)部合作，少于2015年烏法峰會(huì)的86個(gè)。此外，在果阿，領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有明確支持G20應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)和支持新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（四）決策

　　在通過(guò)制定面向未來(lái)的精確的政治義務(wù)承諾決策方面，果阿領(lǐng)導(dǎo)人做了46次，比2015年烏法峰會(huì)大幅度減少（見(jiàn)附錄A）。但這涵蓋了范圍廣泛的議題，包括打擊腐敗、實(shí)施“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”、打擊洗錢(qián)、彌合數(shù)字和技術(shù)鴻溝。

　　（五）發(fā)展全球治理

　　在引用金磚國(guó)家內(nèi)外部的機(jī)構(gòu)發(fā)展全球治理方面，果阿的表現(xiàn)大幅下降（見(jiàn)附錄A）。領(lǐng)導(dǎo)人只引用內(nèi)部機(jī)構(gòu)33次，大大低于去年烏法的93次。在果阿，新開(kāi)發(fā)銀行的引用次數(shù)最多，為5次。其次為應(yīng)急儲(chǔ)備安排，引用3次。

　　果阿引用外部機(jī)構(gòu)58次，只占烏法98次的一半。果阿引用聯(lián)合國(guó)的次數(shù)最多，其次是G20（見(jiàn)附錄D）。還值得注意的是，果阿和杭州峰會(huì)的主題具有相似性。果阿的主題是“打造有效、包容、共同的解決方案”，杭州峰會(huì)的主題是“構(gòu)造創(chuàng)新、活動(dòng)、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。這種趨同表明金磚國(guó)家將繼續(xù)并加強(qiáng)與20國(guó)集團(tuán)的合作的愿望。

　　七、結(jié)論

　　在果阿，金磚國(guó)家的表現(xiàn)在除國(guó)內(nèi)政治管理之外的其他指標(biāo)上均顯著下降。這可能是因?yàn)橛《冗^(guò)于專(zhuān)注于譴責(zé)其區(qū)域?qū)κ职突�斯坦的恐怖主義問(wèn)題，而其他金磚國(guó)家成員不愿意支持印度的要求。因此，金磚國(guó)家成員的政治議程仍然存在著很大程度的不相容性。果阿向金磚國(guó)家議程提出了幾個(gè)新問(wèn)題領(lǐng)域，包括安全利用外層空間、城市化、生物多樣性，與G20杭州峰會(huì)密切協(xié)調(diào)以及與BIMSTEC國(guó)家的聯(lián)系。因此，果阿峰會(huì)一方面揭示了挑戰(zhàn)金磚國(guó)家關(guān)系的內(nèi)部沖突，另一方面也展示了金磚國(guó)家成員加強(qiáng)該機(jī)構(gòu)在全球治理中作用的共同利益。未來(lái)這種緊張局勢(shì)如何發(fā)展還不確定，世界期待著中國(guó)的2017年廈門(mén)峰會(huì)給出答案。

　　譯者簡(jiǎn)介：黃婧，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法專(zhuān)業(yè)博士，現(xiàn)任工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心涉外法律研究所副所長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境法、WTO與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等。出版專(zhuān)著《國(guó)際溫室氣體減排責(zé)任分擔(dān)機(jī)制研究》，參編《環(huán)境法教程》等教材3部，先后參與《中美投資協(xié)定談判研究》、《WTO貿(mào)易政策審議問(wèn)題研究》、《電子商務(wù)糾紛在線解決機(jī)制》等課題的研究。　　

　　譯自：2016年10月31日【加拿大】多倫多大學(xué)金磚國(guó)家信息中心

　　編譯：工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心 黃婧

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