【編者按】本報告作者為多倫多大學(xué)金磚國家研究組研究分析員Courtney Hallink和Alissa Wang。多倫多大學(xué)金磚國家研究小組成員和莫斯科國家經(jīng)濟和公共管理研究院成員自2010年以來開展的研究有助于本報告的形成。

　　一、引言

　　10月15日至16日，2016年金磚國家峰會在印度果阿舉行。峰會分為三場會議進行，最后發(fā)布了一份110段的宣言。

　　意義

　　2016年金磚國家果阿峰會在諸多方面對許多行動者而言是具有重要意義的。對于東道國印度，峰會是譴責(zé)巴基斯坦恐怖主義并爭取金磚國家成員支持的機會。并且，果阿峰會是發(fā)展和推進金磚國家成員之間雙邊關(guān)系的平臺，其中最重要的是中印兩國在巴基斯坦問題以及俄羅斯和印度在國防問題上的關(guān)系。鑒于全球經(jīng)濟放緩，金磚國家特別是中國增長停滯，峰會對于應(yīng)對具有挑戰(zhàn)性的全球經(jīng)濟形勢以及討論經(jīng)濟合作和振興增長具有重要意義。在解決全球問題方面，果阿峰會為金磚國家成員協(xié)調(diào)在國際舞臺上的角色提供了一個機制，如應(yīng)對恐怖主義威脅和最近的《巴黎氣候變化協(xié)定》。峰會議程廣泛，涵蓋許多新問題領(lǐng)域，這對于塑造金磚國家治理方向以及金磚國家與二十國集團（G20）、聯(lián)合國等其他國際組織之間的關(guān)系方面具有重要意義。本次果阿峰會在9月中國主辦的G20杭州峰會之后不久舉行。兩次峰會共同討論了發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體在全球治理中的貢獻。

　　二、不同觀點

　　關(guān)于果阿峰會的表現(xiàn)及其動因，不同的思想學(xué)派對此觀點不一。

　　（一）金磚國家內(nèi)部沖突導(dǎo)致的失敗

　　主流學(xué)派認為這是金磚國家內(nèi)部沖突導(dǎo)致的失敗。這一學(xué)派關(guān)注的是籠罩于峰會的金磚國家之間的政治沖突。近期俄羅斯與巴基斯坦進行軍事互動，俄羅斯支持中國，中國又支持巴基斯坦，這造成了金磚國家之間的利益沖突。由于中國阻止了印度在最后宣言中點名巴基斯坦恐怖團體的企圖，俄羅斯也未能支持印度的主張，這使得《果阿宣言》未能解決東道國的核心關(guān)切。

　　這一學(xué)派的“印度孤立”論認為，印度在金磚國家峰會之后被孤立，因為沒有成員支持其在克什米爾問題上的立場。這一學(xué)派的“中印沖突”論認為，印度巴基斯坦沖突主導(dǎo)了果阿峰會。中國的反應(yīng)暗示了印度總理納蘭德拉?莫迪政治上受其反恐動機驅(qū)使，中國沒有完全支持印度的立場。因此，果阿峰會“暗示著印度和中國之間日益緊張的關(guān)系”。

　　“機會損失”論認為，果阿失敗了，因為莫迪過分關(guān)注恐怖主義。莫迪越是關(guān)注這個問題，“印度就在承擔(dān)世界角色的道路上越走越遠，這似乎只是一個重要的鄰里問題”。這種失敗以一種“無形宣言的形式”反映出來。因此，印度錯失了一個很好的機會，在世界不斷變化的背景中討論影響金磚國家成員的世界性問題。

　　（二）反恐成功

　　第二派觀點認為果阿在反恐上是成功的。《果阿宣言》在這個問題上使用了“有史以來最強”的措辭。印度外交部發(fā)言人維卡斯?斯瓦魯普（Vikas Swarup）說，與2015年G20安塔利亞峰會相比，恐怖主義更實質(zhì)性地成為果阿的核心。他指出，《果阿宣言》引用恐怖主義37次，說明“前所未有地譴責(zé)”恐怖主義。“印度的外向成功”論認為，果阿是印度用來超越巴基斯坦的工具。對印度而言，果阿峰會在這方面取得了成功，因為巴基斯坦被稱為“地區(qū)棄兒”。

　　（三）金磚國家從經(jīng)濟論壇轉(zhuǎn)向政治論壇

　　第三派觀點認為，果阿將金磚國家從一個經(jīng)濟論壇轉(zhuǎn)變?yōu)檎�治論壇，因為恐怖主義成為了主要議題。這與前七屆金磚國家峰會形成鮮明對比，之前的峰會上經(jīng)濟學(xué)主導(dǎo)了議程。

　　（四）G20與金磚國家的聯(lián)合成功

　　第四派觀點是G20和BRICS聯(lián)合成功。這一學(xué)派將果阿峰會放在最近新興經(jīng)濟體主辦兩次峰會這一更廣泛的背景下，另一個是中國的G20峰會。在杭州，習(xí)近平敦促金磚國家通過改革國際機構(gòu)、實施由金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）資助的第一批項目和共同支持G20的協(xié)議，進一步改善全球治理。果阿做到了這些。

　　（五）以發(fā)展為重心的成功

　　第五派觀點是發(fā)展議題上的成功。這一觀點認為，果阿峰會側(cè)重于發(fā)展，并在金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）上取得進展。《果阿宣言》重申，金磚國家批準(zhǔn)了第一批新開發(fā)銀行貸款，并動員成立金磚國家開發(fā)銀行的非洲區(qū)域中心（ARC）。“NDB示范機構(gòu)”論認為，果阿將NDB制度化了，成為發(fā)展融資貸款的示范性多邊發(fā)展機構(gòu)。

　　（六）平衡和全面的成功

　　第六派觀點是一個平衡和全面的成功，因為果阿“就涉及自身和世界的一系列廣泛問題達成了一個包羅萬象、理性的和非常平衡的宣言”。該學(xué)派強調(diào)，金磚國家確認其“對現(xiàn)有國際秩序的明確信念，并希望使其更加公平和公正”，這體現(xiàn)在對聯(lián)合國和G20議程議題的重申。其他成就包括與環(huán)孟加拉灣多部門技術(shù)和經(jīng)濟合作倡議（BIMSTEC）的孟加拉、不丹、印度、緬甸、尼泊爾、斯里蘭卡和泰國的外聯(lián)活動，以及對恐怖主義和創(chuàng)建新機構(gòu)的重點關(guān)注。“克服差異”論認為，盡管存在敏感的政治差異，金磚國家成員也達成了重要共識。金磚國家取得的成就包括：重申致力于全球經(jīng)濟開放，建立鐵路和農(nóng)業(yè)發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)，一致同意通過打擊逃稅來抑制經(jīng)濟犯罪，達成有關(guān)氣候變化的重要共識。

　　（七）機構(gòu)穩(wěn)定的成功

　　第七派觀點是機構(gòu)穩(wěn)定的成功。這一觀點認為，果阿峰會成功地將金磚國家穩(wěn)定為一個機構(gòu)，保持了金磚國家之間合作的勢頭，并維持了金磚國家的成就。盡管每個國家都提出了自身涉及一系列不同地緣政治利益的議程，但是峰會最終表明，金磚國家能夠達成共識，并繼續(xù)引領(lǐng)發(fā)展中國家維護自身利益，塑造更公平的世界經(jīng)濟。

　　（八）印俄的雙邊成功

　　第八派觀點是印俄的雙邊成功，因為果阿為印俄兩國關(guān)系翻開了新的篇章。這一成功體現(xiàn)在，印度準(zhǔn)備在能源行業(yè)尋求與俄羅斯政府最大限度的合作。果阿協(xié)議破除了印度在國防上傾向美國的印象。其中一派更強硬的觀點認為，果阿峰會的主要成就是“宣布采取措施，為印度與俄羅斯的關(guān)系提供新動力”。這些協(xié)議包括俄羅斯同意在印度投資并設(shè)立聯(lián)合國防企業(yè)。

　　（九）印度的單邊成功

　　第九派觀點認為，果阿是印度的單方面成功，因為印度通過峰會“開啟了新的一頁，并正當(dāng)?shù)鼐S護了本國立場”。峰會及雙邊互動是成功的，金磚國家在許多關(guān)鍵問題上找到了共同點，而且印度從峰會的審議，特別是在與俄羅斯的雙邊關(guān)系上以及國防和能源領(lǐng)域取得了巨大收益。

　　譯者簡介：黃婧，中國政法大學(xué)環(huán)境法專業(yè)博士，現(xiàn)任工信部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心涉外法律研究所副所長，主要研究方向為環(huán)境法、WTO與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等。出版專著《國際溫室氣體減排責(zé)任分擔(dān)機制研究》，參編《環(huán)境法教程》等教材3部，先后參與《中美投資協(xié)定談判研究》、《WTO貿(mào)易政策審議問題研究》、《電子商務(wù)糾紛在線解決機制》等課題的研究。

　　譯自：2016年10月31日【加拿大】多倫多大學(xué)金磚國家信息中心

　　編譯：工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心 黃婧

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