與很多歐洲和亞洲國家設立專門政府機構(gòu)促進出口不同，在美國至少有20個獨立的聯(lián)邦機構(gòu)或部門執(zhí)行支持出口的項目。貿(mào)易促進協(xié)調(diào)委員會（TPCC）負責協(xié)調(diào)美國政府貿(mào)易促進政策和項目制定。

　　2010年奧巴馬政府宣布了國家出口創(chuàng)新計劃（the National Export Initiative，NEI），旨在五年內(nèi)推動出口翻番，該計劃主要針對高增長型行業(yè)如環(huán)境產(chǎn)品和服務、可再生能源、醫(yī)療保健和生物技術(shù)等。為實現(xiàn)這一目標，TPCC成立了可再生能源和節(jié)能（RE&EE） 工作組并制定了可再生能源和節(jié)能出口創(chuàng)新計劃，提出了一系列有針對性的措施。

　　一、為可再生能源&節(jié)能企業(yè)量身定制融資渠道

　　通常缺乏融資和貸款渠道是美國企業(yè)努力出口可再生能源&節(jié)能技術(shù)時面臨的最大困難。因此，該計劃首先解決的問題是為企業(yè)擴大融資渠道，涉及的政府部門包括美國進出口銀行、海外私人投資公司（OPIC）、美國貿(mào)易發(fā)展局（USTDA）。

　　1.為可再生能源&節(jié)能項目和技術(shù)創(chuàng)新融資產(chǎn)品和投資工具

　　進出口銀行首先明確了可再生能源&節(jié)能業(yè)務的一些問題，包括市場缺乏流動性、用于出口前期擴大生產(chǎn)的營運資金融資渠道有限等，之后有針對性的解決這些問題，提出新的政策制定建議。

　　USTDA增加了可再生能源項目投資，從2009財政年度項目資金的23%提高到2010財政年度的近50%，重點是可再生能源&節(jié)能項目，這樣更多的美國公司可以參與到發(fā)展中和中等收入國家的項目準備工作中，有意向為這些項目提供技術(shù)或服務的美國公司的出口機會隨之增加。

　　進出口銀行和OPIC也推出了新產(chǎn)品，支持現(xiàn)有業(yè)務中的可再生能源&節(jié)能項目。例如，OPIC有相關(guān)規(guī)定支持額外的私募股權(quán)基金促進風險資金投資可再生能源和清潔技術(shù)領域公司或項目，該規(guī)定為清潔能源投資補充了5.05億美元。隨著全球經(jīng)濟持續(xù)復蘇反彈和清潔能源項目需求增加，OPIC的這一舉措迎合了私人資金對額外股權(quán)融資的興趣。

　　為支持節(jié)能企業(yè)向新興市場投資，OPIC創(chuàng)新了融資工具。具體而言，OPIC提供了次級債支持節(jié)能程度最高的工程和建筑設計，對改進項目提供100%支持。與節(jié)能服務公司提供的融資相似，項目公司通過有資金支持的節(jié)能改造帶來的成本節(jié)約償還次級債務。

　　有些客戶對可再生能源&節(jié)能產(chǎn)品有興趣但被較高的預付資金成本打消了念頭。為鼓勵這些客戶，OPIC會支持可再生能源和清潔技術(shù)設備租賃。由于對可再生能源&節(jié)能技術(shù)的投資決定往往基于資金和償還周期考慮，租賃會為買家提供更多購買美國制造設備的機會。

　　通過這些措施，USTDA致力于支持愿意挖掘可再生能源&節(jié)能新興市場商業(yè)潛力的美國公司和投資者，因為這些市場往往風險較高且缺乏資金渠道。

　　2.優(yōu)化可再生能源&節(jié)能業(yè)務流程

　　通常為可再生能源&節(jié)能項目融資比較復雜，涉及諸多投資者和多種融資來源。如果美國公司不能從政府機構(gòu)獲得融資，或者貸款審批流程耗時太長，美國技術(shù)的投資者和潛在進口商將轉(zhuǎn)向其他地方。為解決這一問題，OPIC和進出口銀行共同制定了一套合理化流程用于可再生能源&節(jié)能項目融資。融資流程加快會大大增加美國公司在海外項目競標時的競爭力。

　　（未完待續(xù)）

　　譯自：2016年11月【美國】商務部

　　編譯：工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心 宋曉明

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