ICT是促進創(chuàng)新和提高生產(chǎn)力水平的主要驅(qū)動力。在過去的10年中,ICT對勞動生產(chǎn)率增長的貢獻率超過50%。ICT的應用需要大量資金,并且需要特殊的技能來保持系統(tǒng)的更新和正常運行。不過,并非所有的個人或者企業(yè)都有能力購買和使用最新的計算機系統(tǒng),云計算服務(包括公共、社區(qū)和私人云計算服務)正好可以克服資金能力方面的障礙。雖然有一些大企業(yè)和政府機構(gòu)現(xiàn)在已經(jīng)享受到使用公共云計算帶來的好處,但小型機構(gòu)(小企業(yè)和非營利組織)才是云計算變革中的最大收益者。云計算將從根本上改變小型機構(gòu)獲取新的ICT容量的能力,而這種能力有助于提高生產(chǎn)效率和促進創(chuàng)新。

　　在使用在線技術(shù)方面,澳大利亞的小企業(yè)和非營利組織落后于其他OECD國家。例如,澳大利亞的數(shù)字經(jīng)濟對GDP的貢獻率落后與其他OECD國家。這種狀況使得小企業(yè)處于競爭劣勢,通過使用云計算服務就能改變這一不利局面。表3總結(jié)了小企業(yè)和非營利組織采用云服務能夠享受到的好處。

　　表3. 云服務給小企業(yè)和非營利組織帶來的好處

　　小型企業(yè)采用云服務的現(xiàn)狀

　　盡管云計算有許多優(yōu)點,但是澳大利亞的小型機構(gòu)云服務的采用率還是很低。Optus的Digital Ready的研究顯示,小型機構(gòu)還不是十分了解云服務。他們的研究成果包括:

　　僅有8%的小企業(yè)表示清楚什么是云服務,60%的小企業(yè)表示并不清楚什么是云服務;

　　僅有4%的小企業(yè)現(xiàn)在應用云服務。

　　由MYOB在2012年進行的另一項調(diào)查發(fā)現(xiàn),近80%的中小企業(yè)沒有使用云服務。像云服務這樣的數(shù)字技術(shù),是小企業(yè)提高效率和創(chuàng)新的關(guān)鍵的內(nèi)部驅(qū)動因素,不及時采用新技術(shù)會導致小企業(yè)在競爭中處于嚴重的不利地位。麥肯錫2011年的研究發(fā)現(xiàn),基于互聯(lián)網(wǎng)的中小企業(yè)比非基于互聯(lián)網(wǎng)的中小企業(yè)的成長快兩倍,并促使其盈利能力以平均10%的速度增長。

　　對于小企業(yè)和非營利組織來說,采用云計算服務可能會存在一些嚴重障礙,但這些障礙對于傳統(tǒng)的ICT、其他產(chǎn)業(yè)和其他技術(shù)同樣存在。

　　鑒于經(jīng)濟范圍內(nèi)的保護已經(jīng)就位,以及云服務行業(yè)仍是一個新興的交付平臺,政府認為目前還不需要對具體部門進行監(jiān)管。云計算行業(yè)的主要成員要抓住這個行業(yè)自律的機會,提升效率和促進增長,同時承擔責任,以確保消費者得到公平對待,得到明確信息,并有足夠保障。

　　此戰(zhàn)略確定了為了達到此目標所需要推進的三個領(lǐng)域:

　　一、一套全面的工具和在線資源

　　在線訪問信息和工具是觸點,可以為小企業(yè)在網(wǎng)上搜索如下相關(guān)信息:

　　云服務的基本信息;

　　更好地了解云服務帶來的益處;

　　對潛在的風險做出有根據(jù)的決策。

　　隨著時間的推移,好的決策將對云計算產(chǎn)生長期的影響。

　　隨著小型組織對云計算有了更好了解,他們將能區(qū)分云服務產(chǎn)業(yè)所提供的不同服務。

　　反過來,這也將對云計算市場產(chǎn)生積極的影響,云計算提供商將順應市場需求,以更高的標準和要求調(diào)整服務。

　　政府,產(chǎn)業(yè)界和協(xié)會可以攜手合作,通過培訓和宣傳,使小企業(yè)通曉云服務的好處,并確保小企業(yè):

　　通曉云服務對他們的業(yè)務帶來的好處;

　　善于識別風險,并且對他們處理危機的能力抱有信心;

　　有信心物色云服務提供者、經(jīng)紀人和供應商向自己提供解決方案。

　　對于云計算,小企業(yè)一貫擔心就是安全問題,這是其采用云服務的主要障礙之一。

　　其實,安全性恰是云計算的優(yōu)勢之一。許多小企業(yè)并不知道,公共云服務提供商有更多的資源,相對于小企業(yè)自己的內(nèi)部解決方案來說,能提供更好的安全性和彈性空間。

　　二、消費者保護和有效的法律

　　自我監(jiān)管的一個關(guān)鍵要素是加強和促進產(chǎn)業(yè)界和消費者群體的伙伴合作關(guān)系,以促進:

　　對于云服務消費者的充分保障;

　　為消費者在售前、期間和售后提供清晰的產(chǎn)品和服務信息;

　　提供商和消費者之間交易公開、誠實和公平的云服務;

　　足夠的隱私保護;

　　響應市場和技術(shù)的發(fā)展。

　　形成一個由相關(guān)機構(gòu)組成的工作團隊,可以有效地檢驗云服務市場的經(jīng)營活動,并有效開展與云計算客戶相關(guān)的活動。

　　發(fā)展云計算協(xié)議,將允許前瞻性的云計算提供商在一系列消費者關(guān)心的問題上達成一致意見。例如,供應商之間的兼容性、數(shù)據(jù)所有權(quán)、準確和易于理解的定價信息等。這種性質(zhì)的協(xié)議可以向消費者提供客觀信息,并使他們能夠更好地選擇滿足需求的云計算服務。

　　政府將對現(xiàn)有監(jiān)管措施進行盤點并把它們用到云服務中。這個盤點將允許政府在一個較高的水平上探索和分析解決國際云服務市場中存在的系統(tǒng)性市場低效或者市場失靈問題。在目前這個階段,政府認為云服務并不需要特殊的規(guī)制,因為它們已經(jīng)被涵蓋在現(xiàn)有的法律框架中。但是,如果確實發(fā)生市場失靈,政府將進行干預。該盤點將列出政府需要干預的市場失靈類型,以及政府可能采取的規(guī)制措施。

　　三、繼續(xù)已實現(xiàn)的成功

　　對于小企業(yè)和非營利組織,政府已經(jīng)有一系列的數(shù)字促進項目,包括:

　　數(shù)字企業(yè)項目,通過NBN向小企業(yè)和非營利組織提供免費的培訓;

　　企業(yè)連接項目,已經(jīng)向小企業(yè)在關(guān)鍵問題上,例如:選擇、購買和應用云服務,提供快速的信息咨詢;

　　技術(shù)和知識連接項目,利用現(xiàn)存的模型向客戶提供;

　　地方數(shù)字政府項目,向地方政府提供經(jīng)費來開發(fā)在線服務,這種服務模式也可以被其他地方政府所采用;

　　小企業(yè)咨詢服務項目,此項目由非營利組織提供低成本的咨詢建議服務。這些建議通過一對一輔導、展示會的模式傳遞。

　　以上項目能幫助小企業(yè)和非營利組織在采用云服務時提高知識存量和提升信心。隨后,有必要評估這些成功案例的可持續(xù)性,并且據(jù)此策劃未來的政府措施。

　　四、支持云服務產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

　　過去四十年里,澳大利亞多次通過傳播和使用科學技術(shù)提高生產(chǎn)力,實現(xiàn)生產(chǎn)力大幅增長。

　　確保澳大利亞通過提供和使用世界先進的云服務提高生產(chǎn)力,需要充滿競爭、蓬勃發(fā)展的云服務產(chǎn)業(yè)和業(yè)務扎實、能力過硬的信息通訊技術(shù)人才。

　　ICT技能和素養(yǎng)

　　培養(yǎng)一支擁有ICT技能的人才隊伍是支持云產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要方面。實施國家寬帶網(wǎng)絡等重大項目和數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展都會對人力資本和技術(shù)型人才產(chǎn)生巨大需求。隨著云服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,水平不斷提高,對信息通信產(chǎn)業(yè)人才掌握新技能的需求也會加大。

　　公有和私有部門都必須通過有效的計劃確保現(xiàn)有信息通信技術(shù)從業(yè)人員能夠獲得培訓機會,學習云服務的相關(guān)知識和技能。更重要的是,培訓必須有效提高解決實際問題的能力,使學員能夠使用云服務滿足商業(yè)需求,提高各類組織的生產(chǎn)力。

　　把新一代云計算人才輸送到勞動隊伍中,高等院校需發(fā)揮重要作用。信息通信課程設置上要適當重視云計算,使其在各類組織中發(fā)揮的日益重要的作用得以體現(xiàn)。課程設置還要確保畢業(yè)生擁有必要的資質(zhì)和技能,為云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻。除純技術(shù)資質(zhì)外,還需確保人才得到培訓,具有將科研成果產(chǎn)業(yè)化的能力。

　　打造強大、可持續(xù)的人才庫,支持云計算產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展重在加強政府、企業(yè)和高校間現(xiàn)有的合作與對話關(guān)系。

　　　　編譯:工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心

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