一、澳大利亞政府所扮演的角色

　　廣泛采用云計(jì)算服務(wù),可以使澳洲經(jīng)濟(jì)令人刮目相看。這份戰(zhàn)略研究整合了主要受益者密切協(xié)商的結(jié)果,致力于解決采用云服務(wù)的所有障礙,還將在澳洲境內(nèi)實(shí)現(xiàn)云計(jì)算利益最大化。

　　澳大利亞政府已經(jīng)采取了很多措施來實(shí)現(xiàn)這一愿景。澳大利亞政府在“國家寬帶網(wǎng)絡(luò)”(National Broadband Network,NBN)上的投資,將給所有澳洲人參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供機(jī)會(huì)。而云計(jì)算,就是其中很重要的一部分。

　　當(dāng)然,需要我們做的還有很多。除了在物理基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行必要的升級(jí),政府也將在很多方面有所作為。

　　政府采購服務(wù)。政府每年在ICT技術(shù)上的花費(fèi)為50億美元,因此,政府將在采用那些性價(jià)比最高的云服務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)控制上發(fā)揮表率作用。

　　政府應(yīng)該以立法者的身份和立場(chǎng)來解決市場(chǎng)短缺問題。現(xiàn)在,澳大利亞已經(jīng)針對(duì)云服務(wù)出臺(tái)了消費(fèi)者保護(hù)和隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)條例。對(duì)于云服務(wù)來說,政府目前并不認(rèn)為其在立法上有任何特殊的需求,但將會(huì)密切關(guān)注云服務(wù)市場(chǎng),確保澳大利亞能獲取云服務(wù)的最大利益。政府可努力解決信息不對(duì)稱問題,使得個(gè)人、小企業(yè)和非營利機(jī)構(gòu)可以充分了解云計(jì)算和傳統(tǒng)ICT技術(shù)在優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)上具有什么樣的不同。

　　政府可確保澳大利亞云計(jì)算產(chǎn)業(yè)充滿活力,并處在可充分利用澳大利亞自然優(yōu)勢(shì)的位置,當(dāng)然也非常歡迎外商投資和參與。政府培育并強(qiáng)化研究機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和終端用戶間的聯(lián)系,共同支持創(chuàng)新和云技術(shù)的全球出口。

　　本戰(zhàn)略制定了政府為了實(shí)現(xiàn)上述愿景所需執(zhí)行的優(yōu)先事項(xiàng)、目標(biāo)和行動(dòng)指南。

　　二、使政府的云計(jì)算價(jià)值最大化

　　澳大利亞很多相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到,政府在推廣云服務(wù)時(shí)扮演的角色非常重要,原因在于:

　　作為ICT服務(wù)的重要采購者,澳大利亞政府通過采購產(chǎn)品和服務(wù),對(duì)經(jīng)濟(jì)體中的其他組織產(chǎn)生了顯著影響。因?yàn)檎�府在采購中所設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn),會(huì)影響到更廣闊的澳大利亞云服務(wù)市場(chǎng);同時(shí),通過了政府批準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的云服務(wù)產(chǎn)品,也更容易推向市場(chǎng)。

　　商業(yè)、非營利組織和個(gè)人一般會(huì)對(duì)政府的規(guī)定或舉措給予更多關(guān)注。如果政府部門認(rèn)為推廣云服務(wù)會(huì)有較高風(fēng)險(xiǎn),那么在其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推廣云服務(wù)就更為困難。

　　對(duì)于政府部門、納稅人和公民而言,在政府的監(jiān)管下推廣云服務(wù)也有不可忽視的實(shí)際效益。例如,云服務(wù)的實(shí)施可以幫助政府部門節(jié)省開支并改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。通過采用云服務(wù)解決方案,他們可以更為安全和低成本地推行既定標(biāo)準(zhǔn)。云服務(wù)的推廣,還可以使政府部門通過創(chuàng)新和改進(jìn)服務(wù)模式(如:增進(jìn)政府部門與社會(huì)團(tuán)體的互動(dòng)和溝通),達(dá)到提高業(yè)務(wù)效果的目的。對(duì)于任何一種形式的ICT服務(wù)采購而言,政府部門進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)管理是確保該服務(wù)實(shí)現(xiàn)可靠性、實(shí)用性和完整性的重要因素。

　　政府部門對(duì)于云計(jì)算其實(shí)并不陌生。許多私營機(jī)構(gòu)也已經(jīng)開始使用私有云、公共云和社區(qū)云服務(wù)。

　　毫無疑問,上述云服務(wù)的推廣為用戶帶來了實(shí)際收益,這也是傳統(tǒng)ICT服務(wù)無法比擬的。澳大利亞社會(huì)服務(wù)部開發(fā)出一項(xiàng)社區(qū)云服務(wù)內(nèi)容,為客戶服務(wù)部門提供了兼具靈活性和成本低等特點(diǎn)的服務(wù)。

　　2011年4月,AGIMO頒布了《云計(jì)算戰(zhàn)略指南》,希望通過該指南的頒布,為政府部門決策層提供云服務(wù)推廣的指導(dǎo)建議和評(píng)價(jià)方法。此外,2012年10月,AGIMO還頒布了《數(shù)據(jù)中心即服務(wù)列表》,列出了30家業(yè)內(nèi)排名靠前的服務(wù)提供商為澳大利亞政府部門提供云服務(wù)。現(xiàn)在,該列表中提到的有資質(zhì)的服務(wù)提供商數(shù)量已較頒布之初翻了近兩倍。

　　經(jīng)過與各相關(guān)部門的協(xié)商,澳大利亞已經(jīng)確立了政府加強(qiáng)使用云服務(wù),并優(yōu)化政府服務(wù)方式的行動(dòng)方向。

　　根據(jù)戰(zhàn)略的內(nèi)容,將分為兩個(gè)方面實(shí)施以達(dá)到戰(zhàn)略既定目標(biāo)。

　　(一)協(xié)助政府部門的云服務(wù)推廣進(jìn)程

　　澳大利亞政府將繼續(xù)對(duì)ICT采購提供決策支持,并將出臺(tái)更為靈活的政策以便更多的部門通過云服務(wù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)需求。

　　在推行ICT服務(wù)的過程中,政府部門可能面臨諸多問題和挑戰(zhàn),如安全問題。安全維護(hù)政策框架(PSPF)為澳大利亞政府部門的信息存儲(chǔ)提供了風(fēng)險(xiǎn)管理框架,同時(shí)還為政府部門提供了可靠的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范。實(shí)行這一框架將以“信息安全指南”(ISM)作為指導(dǎo),澳大利亞國防通訊處針對(duì)35項(xiàng)數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)提出的措施也包括在內(nèi),作為框架實(shí)施的依據(jù)之一。

　　政府機(jī)構(gòu)必須遵守信息安全保密級(jí)別和對(duì)信息(包括紙質(zhì)和電子形式信息)保護(hù)控制的政策規(guī)定,并保證相關(guān)步驟和程序的落實(shí)。相應(yīng)地,政府機(jī)構(gòu)必須將信息與其價(jià)值、重要性和敏感度相匹配。隨著基于風(fēng)險(xiǎn)的信息安全管理方式的實(shí)行,大家對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)逐漸清晰,即政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)于云服務(wù)的應(yīng)用不同于公共云、社區(qū)云和私有云服務(wù),單單是上述三種云服務(wù),無法適應(yīng)各類別的政府信息和服務(wù)。例如,為政府部門開發(fā)的云服務(wù)要求分類數(shù)據(jù)不能儲(chǔ)存在任何離岸公共云數(shù)據(jù)庫中,存儲(chǔ)在擁有較高級(jí)別安全協(xié)議的私有云或社區(qū)云的數(shù)據(jù)庫中,則較為適合;而政府部門開展的ICT業(yè)務(wù)中存在一大部分未經(jīng)分類的數(shù)據(jù)信息,有待進(jìn)一步的測(cè)試和分析,一些私營機(jī)構(gòu)的分析評(píng)估表明,這些ICT業(yè)務(wù)就非常適合使用公共云服務(wù)。

　　除安全問題外,澳大利亞政府部門的云服務(wù)推廣還需要遵循如下相關(guān)法律法規(guī):1)1988年頒發(fā)的《隱私法案》;2)1982年頒發(fā)的《信息自由法案》;3)1983年頒發(fā)的《檔案法》;4)其他法律法規(guī)。

　　上述必須遵守的法律法規(guī)不是云服務(wù)發(fā)展的障礙,相反正因?yàn)橛辛怂鼈冏鳛楸Ｕ?公眾才會(huì)對(duì)任何ICT服務(wù)保持信心,認(rèn)為這些服務(wù)的發(fā)展會(huì)與他們的期待相符。AGIMO的重要職責(zé)正是協(xié)助政府機(jī)構(gòu)處理這類問題,并且已經(jīng)發(fā)布了一系列實(shí)施指南。他們的工作,對(duì)政府部門選擇云計(jì)算服務(wù)具有重要的參考意義,他們今后還將加大這方面的工作。

　　然而,還有一些政府部門尚未采用云服務(wù),也沒體會(huì)到其帶來的好處。從某種程度上講,他們對(duì)于云服務(wù)的審慎態(tài)度源于目前澳大利亞市場(chǎng)上存在的另一種演進(jìn)的云服務(wù)產(chǎn)品,還有一個(gè)原因就是這些政府部門對(duì)于云服務(wù)商能否提供完全符合澳大利亞政府相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)仍心存疑慮。

　　政府部門對(duì)云服務(wù)的試點(diǎn)仍應(yīng)當(dāng)繼續(xù),以決定是否應(yīng)該及如何在更大的范圍內(nèi)加快推進(jìn)云服務(wù)。通過試點(diǎn)和對(duì)云服務(wù)的應(yīng)用所積累起來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),應(yīng)在澳大利亞政府部門間共享,并統(tǒng)一存儲(chǔ)在政府資料庫中。該資料庫應(yīng)允許澳大利亞政府各部門訪問,這些部門應(yīng)該涵蓋包括電子信息、金融、商業(yè)和服務(wù)提供領(lǐng)域。通過資料庫,上述政府機(jī)構(gòu)將能獲取關(guān)于云服務(wù)應(yīng)用的有價(jià)值的實(shí)用信息。

　　與此同時(shí),為使將來云服務(wù)的應(yīng)用設(shè)計(jì)更符合政府機(jī)構(gòu)的需求,這個(gè)資料庫的部分重要信息也應(yīng)該讓云服務(wù)商和從業(yè)者有所了解。由于私營機(jī)構(gòu)和組織也常常會(huì)碰到與政府部門相似的服務(wù)需求,對(duì)于資料庫是否也應(yīng)該讓這類人員獲取相關(guān)信息,同樣應(yīng)該納入考慮范圍。

　　正如前文所述,澳大利亞聯(lián)邦和各州及地方政府已經(jīng)在云服務(wù)中受益頗多。聯(lián)邦政府在云服務(wù)應(yīng)用中遇到的諸多問題,和州及地方政府遇到的問題存在著相似的地方。各州和地方政府同樣有責(zé)任投入到云服務(wù)資料庫的建設(shè),同時(shí)從資料庫中獲取對(duì)自己有用的信息。

　　澳大利亞“全政府云”項(xiàng)目也已處于醞釀階段,該項(xiàng)目旨在提升政府辦公效率。

　　從2014年初開始,AGIMO將對(duì)這一政府云項(xiàng)目的可行性展開調(diào)查。通過調(diào)查和全面的分析,探索出政府機(jī)構(gòu)采用集中方式建立統(tǒng)一的云服務(wù)平臺(tái)的可能性。

　　在某些領(lǐng)域,澳大利亞政府已經(jīng)通過技術(shù)手段建立了具備較高安全標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫,而這些數(shù)據(jù)實(shí)際存儲(chǔ)的位置在哪里并不重要。對(duì)于政府而言,監(jiān)管云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展以確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)技術(shù)的應(yīng)用,是不能與政府的相關(guān)規(guī)定相違背的。

　　以下是澳大利亞政府的行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施部門和情況。

　　(二)云服務(wù)應(yīng)用的價(jià)值體現(xiàn)

　　澳大利亞政府采購要求政府部門選擇的服務(wù)類型必須體現(xiàn)較高的性價(jià)比。隨著云技術(shù)日新月異的發(fā)展,云服務(wù)(特別是公共云服務(wù))的競(jìng)爭(zhēng)力越來越強(qiáng),這一點(diǎn)自然也越來越多地吸引了業(yè)內(nèi)投資者的關(guān)注。云服務(wù)銷售商與傳統(tǒng)的ICT服務(wù)銷售商擁有同樣的機(jī)會(huì),向大家展示在如今數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的條件下,他們的服務(wù)將帶來的改變。

　　前面已經(jīng)提到,AGIMO頒布了一項(xiàng)數(shù)據(jù)中心即服務(wù)列表,并希望該列表為政府部門在進(jìn)行云服務(wù)解決方案選擇時(shí)提供支持。相比較原先的傳統(tǒng)采購流程而言,這一新的流程更為便利。根據(jù)相關(guān)部門的反饋,該列表的發(fā)布在云服務(wù)的推行過程中無疑是一項(xiàng)正確舉措,只是政府下一步更應(yīng)著重考慮如何推廣這一步驟,特別是應(yīng)該有越來越多的公共云服務(wù)的提供商看到該列表。

　　“數(shù)據(jù)中心工具面板”則是在云服務(wù)采購過程中,為政府部門提供便利的另一舉措。自從該面板推出以來,政府越來越多地意識(shí)到它在市場(chǎng)和技術(shù)方面正在發(fā)生的改變,所以也在尋求不斷改良這一“數(shù)據(jù)中心工具面板”以應(yīng)對(duì)變化。

　　AGIMO還在醞釀一個(gè)認(rèn)證系統(tǒng)。通過該系統(tǒng),政府機(jī)構(gòu)將能夠很快判斷出將要選擇的云服務(wù)銷售商是否符合政府關(guān)于云服務(wù)的法律和操作要求方面的規(guī)定。AGIMO認(rèn)為,該系統(tǒng)的出現(xiàn)是脫離了現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架的,它可以通過比較不同種類的云服務(wù),讓政府部門評(píng)判通過使用這些的平臺(tái)和軟件達(dá)到的不同效果,然后選擇出符合要求的服務(wù)來。

　　談到公共云服務(wù),將公共網(wǎng)站轉(zhuǎn)向云端主機(jī),以及將系統(tǒng)轉(zhuǎn)向公共云平臺(tái)是目前政府部門對(duì)公共云應(yīng)用的兩個(gè)經(jīng)驗(yàn)來源。有一些公共服務(wù)網(wǎng)站是不適合通過云端主機(jī)放到公共云平臺(tái)上的,比如:一些具備重要功能并且需要不斷進(jìn)行開發(fā)更新的網(wǎng)站。基于這一點(diǎn),政府對(duì)于公共服務(wù)網(wǎng)站的改革,應(yīng)與ICT業(yè)內(nèi)的定期更新周期保持一致,并且應(yīng)該本著只對(duì)那些適合進(jìn)行并且值得進(jìn)行改革的公共網(wǎng)站實(shí)施改革的宗旨。

　　澳大利亞政府的一項(xiàng)重要職能是向國內(nèi)的非營利組織和非政府機(jī)構(gòu)(NGOs)提供資金支持。這類組織對(duì)于澳大利亞民眾的日常生活影響巨大,而且他們的工作是很多私營機(jī)構(gòu)無法涉足的。毋庸置疑,云計(jì)算的發(fā)展可以提高這類組織的工作效率。由于政府與非政府組織(NGOs)間存在這一緊密的資金聯(lián)系,對(duì)于澳大利亞政府而言,提供云服務(wù)的培訓(xùn)和教育資料也應(yīng)被提上議事日程。哪些云服務(wù)可以更好地為非政府組織(NGOs)的工作提供幫助,以及應(yīng)該出具哪些資料幫助這類組織更好地運(yùn)用云服務(wù),也都應(yīng)納入政府的考慮范圍。

　　(未完待續(xù))

　　編譯:工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心

　　　　更多精彩內(nèi)容參見“中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-國際頻道-國際IT行業(yè)資訊”