當?shù)貢r間6月8日，美國國會參議院以68票贊成、32票反對通過《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》。

　　法案原長1420頁，自法案5月進入?yún)⒆h院院會程序以來，兩黨議員又為其添上600多項修正案。這份“龐然大物”，據(jù)稱將向美國技術、科學及研究領域投資逾2500億美元，以對抗中國日益增長的影響力。

　　對這么一份法案，兩名共同提案人這樣說：法案“為美國未來100年的領導地位奠定基礎”“是美國歷史上最大膽、最全面的反中立法”。

　　一

　　分析人士認為，《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》的力度，在美國歷史上較為罕見。

　　在構成上，其囊括了參議院各委員會此前推出的多項涉華法案。其中，聚焦科技發(fā)展及技術保護的《無盡前沿法案》堪稱母本，“將動員美國所有戰(zhàn)略、經濟及外交工具抗衡中國”的《2021年戰(zhàn)略競爭法案》《2021年迎接中國挑戰(zhàn)法案》等相關立法作為修正案加入其中。

　　為助推美國科技創(chuàng)新，法案包羅了芯片、5G、航空航天、網絡安全及人工智能、醫(yī)學研究、美國制造等多項議題。

　　比如法案強調要在5年內向半導體制造業(yè)補貼逾500億美元，一方面緩解全球芯片短缺問題，一方面應對中國競爭；為推動科研發(fā)展，法案提出要改革美國國家科學基金會（NSF），向其撥款810億美元，用于人工智能、計算機技術等10個重點領域研究；各大學技術中心與創(chuàng)新研究所也將獲得100億美元資金，用于相關領域研究。

　　為鼓勵5G創(chuàng)新，法案將提供15億美元“刺激先進無線技術創(chuàng)新”；為鼓勵購買“美國制造”，法案要求，凡是美國政府資助的基礎設施項目，必須使用在美生產的鋼鐵、建材、制成品等。

　　前述內容看起來是美國內政，但法案中反復出現(xiàn)的“中國”字樣，擺明了是打著“創(chuàng)新”旗號行“制華”之實。

　　比如，法案要求美國務院和情報機構就中國在聯(lián)合國等國際組織中的影響向國會提供報告；要求美國務院列出竊取知識產權、進行強迫技術轉讓的中國國企名單；呼吁美國加強與日、澳等亞太地區(qū)國家合作，阻止使用“不公平貿易手段”生產的中國產品出口等。

　　這部以“科技創(chuàng)新”為題的法案，甚至跑題到了各色“人權問題”，針對的還是中國。

　　二

　　有分析指出，這么一份巨大的“整合打包”法案，反映出華盛頓兩黨政治精英的戰(zhàn)略意圖，有著強烈的技術民族主義和技術安全化傾向，從中也可以看出，美國正以“制華”為名來聚攏兩黨。

　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員刁大明認為，一方面，新法案在參議院系統(tǒng)中的登記名稱仍為《無盡前沿法案》，這在某種程度上說明，法案的核心出發(fā)點之一是基于美國形勢判斷和內部需要、提升美國科技競爭力。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，1995年至2018年，美國國家研發(fā)投入（R&D）的年均增長只有3%，美國在全球半導體制造業(yè)中的產能份額也一路跌至當前的12%。因此，美國此次對科創(chuàng)實行國家干預，堪稱其國家發(fā)展戰(zhàn)略的一次調整。

　　這是此次法案出臺的一個背景。但與此同時，法案還有很強烈的政治目的，即最大可能凝聚兩黨共識，不斷渲染科技領域“中國威脅論”。

　　比如，在具體條例中明確提出涉華消極內容，在眾多領域限制美企同中國合作，不斷加碼各色涉華議題等等。“這種充滿冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)偏見的做法，體現(xiàn)了美國當前的戰(zhàn)略焦慮。”刁大明說。

　　三

　　《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》后續(xù)將交由眾議院投票審議，兩院就法案最終內容達成一致后，再提交白宮簽署。

　　刁大明介紹，眾議院此前也推出了法案的自家版本——《確保美國全球領導地位與接觸法案》（又稱“鷹法”）。這個版本的法案內容與參議院版本在方向上趨同，但在具體政策上存在一定差異。不過，美國會內部人士表示，對參眾兩院最終協(xié)商達成共識、通過有關法案“很有信心”。

　　但參議院多數(shù)黨領袖舒默的一番話透露了美國的焦慮。他說，若美國不在科研投入上超過中國，美國的超級大國地位將會終結。白宮也在第一時間對投票結果表示肯定，稱“美國必須保持全球最具創(chuàng)新力和生產力國家的地位”“不能落后”。

　　國家間的科技競爭無可厚非，大家完全可以在同一賽道上比個一二三。但為了讓自己保持領先，給別人使絆子、下套子，用各類陰險手段阻礙他國科技發(fā)展，就很為人不齒了。一些政客總想把科技問題政治化，啥都往“反中制華”上靠，恰恰說明了他們的焦慮、心虛甚至恐慌。

　　正如中國外交部發(fā)言人所說：“美國怎么發(fā)展，怎么提升美國的‘競爭力’，這是美國自己的事，但我們堅決反對美國拿中國說事。”

　　害怕別人發(fā)展擋了你的路？其實最大的恐懼來源于自己。

　　文/點蒼居士